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我国农村养老保障制度的构建与展望 ●王晓龙董登新 早在1999年，我国人口年龄结构就已开始进以土地保障为基础的农村家庭养老难以为继。 入老龄化阶段。2006年底，中国60岁以上老年人 随着我国经济体制改革的深化，工业化、城 口近1．44亿，占总人口的比例达11％，其中近60％市化步伐加快，传统的农村养老保障模式将显得 老年人分布在农村。农村养老保障制度建设将是今 “苍白无力”，其保障功能也必将日益弱化。因 后一段时期内我国社会保障制度建设的重中之重。 此，构建新型的农村养老保障制度，是生产社会 一、构建新型农村养老保障制度的背景与必 化和市场经济发展的必然产物，也是新时代农村 然性分析 社会的“呼唤”。 ． 人的生活包括物质生活和精神生活，因此养 二、构建具有中国特色的农村养老保障制度 老的内容理所当然包括物质和精神两个方面，可 的总体思路 概括为经济供养、生活照料、精神慰藉。我国农村 2006年3月16日发布的《国民经济和社会 历来基本实行的是传统的家庭养老模式，这是当 发展第十一个五年规划纲要》中，鲜明地提出了 前中国农村使用最普遍的养老方式，也是中华民 “探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他 族传统美德的具体体现；家庭养老是一种最完美 保障措施相配套的农村养老保障制度”，我们认 的养老方式，它所具有的优越性是任何其他养老 为，在制定和完善新型农村养老保障制度时，应 方式都无法比拟和替代的。在现有经济水平条件 当遵循以下的总体思路。 下及传统文化模式下，家庭养老仍然是我国农村 1、分类分层建立和实施农村养老保障制度 的主流养老方式。 改革开放以来，我国农村社会经济结构发生 然而，随着市场经济的逐步建立和社会经济 了深刻的变化，农民“谋生手段_多元化，并且开 现代化以及人口流动，中国农村传统的家庭养老 始逐步分化成不同的群体。目前，我国农村劳动 开始面临许多挑战。主要表现：①家庭规模缩小、 力大体可分成以下几类：①从事传统农业的纯农 核心家庭增多、家庭功能弱化：②竞争压力增加、 户；②进城务工的农民工；⑨城郊失地农民；④灵 人口流动加快、代际倾斜严重；③老年人平均寿 活就业者；⑤乡村企业的职工。考虑到中国农村 命延长、患病伤残率上升、自理能力下降。此外， 地区经济发展水平差别较大，在全国范围内建立 土地保障是农村传统家庭养老的经济支撑，但农 统一的农村养老保障制度还不切实际。因此，针 村老人依靠土地收入自养的前提条件，是家庭经 对不同层次、不同类别的农村养老保障制度，应 营的土地产出收入能够达到满足基本养老需要 当根据经济水平和负担能力采取不同的解决方 的水平。而从我国的现实情况看，由于农产品生 式，实行分层分类的解决办法。 产成本不断提高，农产品价格相对较低等方面的 2、努力构建多层多元的农村养老保障体系 影响，土地经营收益难以满足养老的条件，从而 人总是要老的，这是一种客观的不可逆转的 上海农村经济，A)08年第2期 27 万方数据 规律。人老的直接后果就是获得生存条件的各种 险的内容、社会养老保险机构及其性质、农村社 能力逐渐丧失，养老保障问题就具有必然性和确 会养老基金的筹集管理发放、法律责任等等。 定性，而构建多支柱的养老保障