我国垄断产业存在的问题及对策.pdfVIP

　　2005 年 9 月 　　　　　　学 　术 　交 　流 　　　　　　　 Sep t . , 2005 总第 138 期 　第 9 期 　　　　　Academic Exchan ge 　　　　　　Serial No . 138 　No . 9 我国垄断产业存在的问题及对策 1 2 秦 淑 娟 ,刘 戒 骄 ( 1. 上海对外贸易学院 ,上海 20 110 1 ;2 . 中国社会科学院 工业经济研究所 ,北京 100000) [摘 　要]近几年来 ,我国垄断产业改革取得了一定成效 。但 目前一些垄断产业仍存在着 效率低下 、政企不分 、监管机制缺乏等问题 。下一步改革应该以放宽市场准入为核心 , 以恢复 市场机制和调整政府角色为主线 ,在产权改革 、产业重组 、价格机制 、建立现代监管体制等方 面进行全方位的改革 ,在一些重点领域和关键环节取得新突破 。 [ 关键词]垄断产业 ; 放松管制 ; 市场准入 [ 中图分类号] F038 . 2 　[文献标识码]A 　[文章编号] 1000 - 8284 (2005) 09 - 0087 - 03 垄断产业是我国国有经济最集中的领域 。本文讨论的垄断产业 ,不是市场竞争过程形成的经营性 垄断产业 ,而是行政体制与行政权力造成的垄断产业 。行政垄断产业的形成就其根源而言 ,有旧体制遗 留下来的问题 ,但主要是在转轨过程中形成的。从产业关联的视角看 ,无论是前向关联还是后向关联 , 垄断产业提供的产品和服务均构成国民经济其他部门的投入 。目前大多数垄断产业经营不善 ,必然将 其低效率营运转向其他部门,从而降低国民经济其他产业的效率 ,并加剧收入分配的不公平 。在经济快 速发展和经济全球化向纵深推进的新形势下 ,改变这种状况是我国经济改革面临的一个重大而富有挑 战性的课题 ,本文就此作一探讨 。 　　一 、我国垄断产业 目前存在的主要问题 近年来 ,我国开始注重垄断产业改革 ,并取得了阶段性进展 。电信 、电力 、民航等行业在实行政企分 离 、政资分开 、业务分拆等方面 ,取得了比较明显的成效 ,对国有经济改革和政府职能转变具有积极的推 动作用 。但总体来说 ,我国的垄断产业改革仍然处于起步和探索阶段 。与社会主义市场经济体制的要 求相比 ,我国垄断产业的现行体制还存在着一些亟待解决的问题 。 一是一些垄断产业低效率问题突出。与电信 、电力 、民航产业的变革相比,铁路运输 、邮政和 自来 ( 水 、供气等城市公用事业改革的步伐相对迟缓 ,食盐 、烟草的专营部门以及公共数据的垄断 如某些气象 ) 局对天气预报数据的垄断 部门基本未触及到改革问题 ,军工 、造币产业垄断和低效率问题比较突出。 二是少数垄断产业仍然政企不分 。铁路和邮政等行业仍然保持着政企不分 、垄断经营的格局 。虽 然民航 、电力 、电信等行业进行了一定程度的分拆和重组 ,但没有改变产权制度单一的问题 ,仍然是在国 有产权框架内的局部调整 。垄断产业的大企业缺乏优胜劣汰的压力 ,在经营绩效 、收费标准和服务质量 等方面 ,与所有者和消费者的要求还有较大差距 。 三是一些垄断产业缺乏监管机制 。迄今为止的改革 ,没有解决好与市场化改革相适应的监管体制 和政府职能转变等问题 ,监管缺位和政府职能越位同时存在 。某些垄断产业的主管部门作为行业利益 的代表 ,经常以其属于自然垄断行业为借口, 以行业管理和维护市场秩序为名 ,通过法令 、政策 、行政法 规等手段从事各种限制竞争和反竞争活动 ,限制开放市场和引入竞争机制 。 [ 收稿 日期]2005 - 05 - 11 ( ) [ 作者简介]秦淑娟 1963 - ,女 ,黑龙江肇源人 ,上海对外贸易学院副教授 ,从事经济管理研究 。 ·87 · 四是一些垄断产业缺乏竞争机制 。竞争机制的