第一章 国家经济安全的内涵及其.DOC

第一章 国家经济安全的内涵及其被关注的动因 第一节 国家经济安全问题的提出与内涵 一、国家经济安全问题的提出 1997—2010年这十余年间，全球先后爆发了两次大规模的金融危机。1997年亚洲金融危机不仅对东南亚国家的经济造成无法估量的损失，其影响还波及到世界不少其他国家。而2007年之后始于美国并肆虐全球的金融危机，则沉重打击了包括最发达的资本主义国家在内的全球经济，其负面影响至今仍未消退。与此类似的还有一些区域性的金融危机，如墨西哥金融危机、俄罗斯金融危机、南非金融危机、阿根廷金融危机等。这些金融危机的发生似乎在告诉人们：当前的国际经济可能并不像人们通常想象的那样，即在全球化的趋势突破了周期性的经济危机之后，各国都能够享受全球化带来的好处，从此平安无事了。实际恰恰相反，频繁发生的金融危机一再给世界各国展示了一幕幕血淋淋的警示。 在这种背景下，世界各国开始对金融危机及更深层次的内容，即本书中将要讨论的“国家经济安全问题”产生了必然的关注。人们不得不审慎思考一系列问题：金融危机仅仅是一个纯粹的金融领域内的问题吗？这仅仅是由于这些国家在经济政策方面的失误吗？此前人们普遍认为“全球化的进程可能在世界范围内带来更大的福利”，但全球化带来的利益是否就是世界各国都能享受的利益？它到底给我们带来了什么？我们是否遇到了新问题？发展中国家是否有理由怀疑：全球化带来的“更大的福利”在国家之间的分配是公平的吗？经济全球化让世界各国都成为国际经济“多米诺骨牌”中的一环，那么，一些国家是否有可能成为世界经济危机的转嫁对象？ 如果再考虑当前微妙的国际政治关系与格局，则是否应该进一步思考：全球化趋势中民族性和地方性的东西是否会逐渐减少？各个国家和民族应怎样融入到新的“世界家庭”之中，在其中又应扮演什么样的角色？全球化的结果是否也会像世界政治格局一样，在经济领域内导致“领导者”和“被领导者”的等级格局？不同的国家分别扮演这些角色是否就是全球化进程的未来结局？ 关于这些内容的讨论不仅在学术上成为十分热门的话题，在公众舆论中也越来越受到普遍的关注。如果说，前些年人们还在热衷于关注经济全球化的利弊，那么，现在则已经到了大家关注如何应对危机和维护国家经济安全的时候了。研究这些内容的文章正在充斥着各种学术性杂志，从中可以看到世界各国学者关于这些内容的各种见解，其中不乏辩解之词，也不乏真知灼见。 而在国家活动中，如上的问题不再仅仅是各个国家必须思考的问题，客观上，它们已经成为各国必须面对的现实。一些国家也在尝试用各种办法来解决这些问题，且在一定程度上这些尝试已成为国家生活中的崭新 主题。 如在1998年中、韩、日等国政府首脑会谈中，一些国际政要明确指出，不能将金融危机看成是“孤立的金融危机”，而必须按照“国家经济安全的大思路”去看待这一事件。1993年，时任美国总统的克林顿把对美国的经济繁荣造成的威胁定义为“经济威胁”，并将“经济安全”列之为其六大对外战略重点之首。在1994年的《国家安全战略报告》中，首次将“经济安全”确定为国家安全战略的三大目标之一。后来，将打击恐怖主义作为美国国家安全战略核心的小布什政府，也在其任内发布的两份《国家安全战略报告》（2002，2006）中明确表示，“健康发展的全球经济，有利于美国的国家安全”，“保护国家经济安全，是对抗他们（指朝鲜、伊朗）带来不利影响的重要途径”。在遭受严重金融危机打击之后的2009年，美国《国家安全年度威胁评估报告》将经济危机列为国家安全威胁之首。俄罗斯、日本和印度等国家，也将“国家经济安全”列入国家的战略性政策。事实上，无论工业化国家、新兴工业化国家，还是正在进入工业化国家行列的发展中大国，都越来越关心本国的国家经济安全问题。一些国际金融机构和一些国家的银行业也提出了金融安全及其防范的问题。 事实告诫人们，多数国家都需要关注国家经济安全问题，尤其要关注全球经济一体化对国家经济安全的影响。但国家经济安全到底是什么？国家经济安全具有哪些特征？它包含哪些领域？最重要的，我们又应该采取什么行动，即如何建立有效的组织、制定有效的政策才能保证一国的经济安全？回答这些问题就是本书将要阐述的内容。 二、国家经济安全的内涵 这里所言的“安全”并非人们日常生活中的“安全”。日常生活中的“安全”主要用于个人、具有生命的主体或者与这些主体直接相关的事物，如行车安全等，这与人的生命直接相关。不同的是，这里所言的“安全”，说的是一个国家的经济安全问题。恰当界定国家经济安全的内涵是十分必要的。只有正确把握了国家经济安全的内涵，才能进行更加深入的理解和研究。国内外不少学者对国家经济安全的内涵进行了界定。 在国内，至少有三种界定。第一种，状态论。例如，史忠良认为，“国家经济安全是指在经济全球化条件下，一国经济发展和经济利益不受到外来势力根