社区参实践--比较视角.pdfVIP

社区参与实践 —— 比较的视角 臧雷振 北京大学政府管理学院 [摘要]:社区参与体现社区发展主体的功能发挥，西方国家的社区参与实践较为历久成熟。 通过对具有代表性的美国、日本、新加坡等国社区参与的比较分析，有助于我们借鉴其经验 得失，为推动中国社区参与提供视野广阔的学理支撑，探讨拓展我国社区参与的新路径，寻 求强化我国社区参与功能的新思路。 [关键词]:社区参与 比较 美国 日本 新加坡 [作者简介] 臧雷振 （1985—），男，江苏宿迁人，北京大学政府管理学院博士研究生，主要从事中 外政治制度比较研究。 [联系方式]leizhen@ 地址：北京海淀区颐和园路5号北京大学廖凯原楼209室 邮编：100871 [正文] 社区作为世界各国的社会活力之源和结构之基，受到各国政府的普遍重视。社区参与通 过社区成员自觉地参加社区各种活动或事务的过程，体现社区成员对社区责任分担和成果共 享。因此，社区参与体现出一种关于社区发展的新思考维度，它表明：社区成员能够作为行 动参与者而不仅是发展过程的接收者，在自下而上的社区参与行动过程中，推动了社区成员 公民素质的提升。 现代发达国家政府鼓励社区成员参与解决社区问题。在政策制订与执行过程中，政府通 过聆听民意，使社区成员对政府所推行的政策产生切实的“拥有感”进而保障政府政策执行 的顺畅。此时政府提倡社区参与一方面表明它重视社区成员对权力的认可和接受度，另一方 面也可藉此巩固社区社会的凝聚力。由于西方发达国家的社区参与实践比较历久成熟，通过 对国外社区参与的实践介绍和理论分析，有助于我们借鉴其经验与得失，为推动中国社区参 与提供视野广阔的学理支撑。下文就参与主体、参与形式和内容及参与机制等方面，对美国、 日本、新加坡等具有代表性国家的社区参与模式进行全景描述和深入探讨。 作者简介：臧雷振，男，江苏宿迁人，北京大学政府管理学院博士研究生，主要从事中外政治制度比较研 究。 331 一、美国多元的社区参与模式 托马斯·潘恩曾经说过，“美国的事业在很大程度上是人类的事业”。美国作为一多元移 1 民国家，是人类社会的一个试验场，各种思想、各种民族、各种文化来到美国相互碰撞 。 因此揭示美国社区参与模式的内涵具有重要意义。 （一）、参与主体 市场经济的高度发达使每一个美国公民成为真正的社会人，因此美国公民的社区归属感 相当强烈。对所在社区的事务参与成为一种自觉意识，其社区参与主体形式多元，包括个体 参与、组织参与等。 从个体参与的来源看，无论是青年、中年还是老年人，各行各业和不同阶层均热情高涨 的参与社区自治管理。如定期召开社区会议，提前（常常提前一年）向全体居民公开议题、 时间、地点；就某个重要或比较重要决策召开社区听政会；竞选社区专业委员会委员；志愿 者服务等。大部分美国人认为，社区参与活动不仅有利于社会，而且有利于其自身的发展。 从组织参与的角度来看，有社区非营利组织和志愿组织，专业性社区组织，社区企业等。 社区非营利组织和志愿组织的宗旨是关注社区中低收入居民的利益，通过共同参与，提升社 区生活品质。这类组织是美国社区实行居民自治和民主共管的主要载体，致力于表达居民的 意愿和对社区成员开展服务。目前，活跃在美国大小城市社区内的非营利组织和志愿组织有 150多万个，约占美国各类组织的 6%。大约有800 万人在社区组织中从事各类服务工作，占 2 全国就业人数的10%，此外每年还有 9000万人次的志愿者，从事社区服务工作。 专业性社 区组织的涌现为增强社区话语分量和专业度贡献了重要力量，如立刻改革社区行动协会 （Association ofCounity Organizations for Reform Now，ACORN)、工业地区基金会 (Industrial Areas Foundation，IAF)以及“社区组织太平洋协会(Paci