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土地征收相关行政行为可复议性分析 翟国徽刘国乾 土地征收问题关系到人民群众的切身利益，也是当前国土资源改革的焦点、 热点和难点问题。从国土资源行政复议办案实践来看，涉及土地征收的复议案件 逐年增多，但由于土地征收涉及到的行政行为较多，民事、行政法律关系相互交 织，处理该类复议案件存在一定难度。其中，有些类型的行政行为能否被提起行 政复议，法律没有明确界定，这在一定程度上影响到了复议案件的有效办理与制 度功能。这一方面增加了被征地对象与政府的矛盾和征后实施工作的难度，另一 方面又增加了社会不稳定因素，影响社会管理的加强和创新。本文拟结合国土资 源行政复议办案实践，对土地征收行政复议案件中涉及到的行政行为可复议性问 题，从理论和实践两个层面进行分析探讨，一方面，为推进土地征收复议案件的 办理工作，完善《行政复议法》及相关法规、规章提供参考；另一方面，通过对 行政行为可复议性的分析，指出在土地征收程序中应重点监督的环节。 一、土地征收相关行政行为情况分析 从近几年收到的有关土地征收复议案件情况来看，针对土地征收程序中的相 关行政行为申请行政复议的不断增多。既有对征地批复行为不服提起的行政复 议，也有不服征地预审行为、下级机关向上级机关的请示行