新土改如何盘活农村“沉睡的资本”——专访宋洪远、刘守英两位农村经济专家.pdfVIP

·两会访谈· 新土改如何盘活农村“沉睡的资本，， ——专访宋洪远、刘守英两位农村经济专家 十八届三中全会明确提出要深化农村 土地制度改革。在随后的一年中，有关农 村土地制度的政策文件相继出台。2015年 的中央一号文件继续关注三农问题，并且 _——●厶L■ 提出要全面深化农村改革，引导土地经营 权规范有序流转，创新土地流转和规模经 主持人孙博 刘守英 宋洪远 营方式，推进农村集体产权制度改革，同 时分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作。本期特邀 农业部农村经济研究中心主任宋洪远和国务院发展研究中心农村经济研究部副部长刘守英两 位权威专家，共同聊聊农村土地改革的相关话题。 l主持人：有人说。这次农村土 的情况下，安排的这些土地制度。 用地也是不一样。所以这次改革在 地改革是现状倒逼政策的结果。请 所以大量的人动了以后，城镇化进 领域内容上既关注了农业用地又关 问我们这次改革的必然性在哪里? 程加快以后，土地的权利实际上在 注了建设用地。 宋洪远：我想这次土地制度改 不断简化。面临土地权利价值提高 刘守英：这次土地改革从部署 革，特别是三中全会决定能够有一 后，社会的矛盾也在不断增加。 来讲是全方位的，主要是针对现实 些突破，要说倒逼，它是实践倒逼 所以整个三中全会中重点的几 中已经出现的这些问题，法律和政 的结果，也有实践发展的要求。首 项改革中，一是人地关系调整后， 策跟现实不适应的部分。十八届三 先从实践来看，有些地方已经在探 农村土地制度怎么改；二是城镇化 中全会是一个总体的设计，所以从 索主要的土地制度改革措施，所以 进程加快后，国有土地和集体土地 部署来讲第一个就涉及到农地的承 我觉得，还是实践倒逼的结果，实 权利怎么平等；三是原来靠原有征 包经营权制度的改革，这就为整个 践有要求，也做了探索。 地制度推进快速城镇化的制度安 农业现代化，农业发展方式转变做 刘守英：十八届三中全会对整 排，在快速结构变革的过程中都发 了土地制度的基本安排。 个土地制度改革进行了全面的部 生非常大的变化。 二是国有土地和集体土地权利 署，跟其他改革很不一样的是，土 的平等问题，我们提出集体经营性 地制度改革现实中面临的问题可能 l主持人：改革需要走哪几步? 用地和国有土地同地同权。为什么 更加紧迫。我觉得最主要的一点就 宋洪远：从步骤安排来讲，首 提出这个呢?也是我们原有的这套 是整个农村土地制度面临的人地关 先是领域上，抓住了几块重要的地 土地制度安排里面最突出的一点， 系发生非常重大的变化。现在两亿 域，比如承包地主要是农业用地， 就是国有土地的权利赋权是非常充 多人进到城市，使原有农村人地制 征地主要是建设用地，同时在农村 分的，可以抵押、使用、转让，但 度的安排，基于原来人口不动时的 建设用地和农地里面有一些在特性 是集体的建设用地按土地管理法规 土地制度安排发生很大变化。 上还有居中特