用改革的办法,破题“人的城镇化”.pdfVIP

热点 聚焦国土 L ANDB RES0 URgES 用改革的办法， 破题“人的城镇化” 文＼魏后凯李国祥刘为民张云华 在今年的两会期间，国务院总 融合，依靠“人地挂钩”政策实现 分发挥土地政策的引导和助推作 理李克强作政府工作报告时指出， 城镇建设用地增加规模与农村人口 用。 城镇化是解决城乡差距的根本途 吸纳规模相匹配。 就近城镇化的首要任务，是依 径，也是最大的内需所在。要坚持 当前，我国中西部地区有城镇 靠土地政策助推人口、产业、城镇 以人为核心，以解决三个l亿人问题 常住人口3．59亿，城镇化率为规模融合。推进中西部就近城镇 为着力点，发挥好城镇化对现代化 48．2％，绝大部分地区仍处于城镇化 化，既要充分发挥城市群的主体形 的支撑作用。用改革的办法解决城 加速推进时期。中西部地区将成为 态作用，更要做大做强中小城市和 镇化难点问题。 未来推进城镇化和吸纳新增城镇人 县城，建设一批具有优势和潜力的 2014年，我国农民工总量已达口的主要载体。加快中西部地区的 特色新型小城镇，切实提高城镇产 到2．74亿人，农村留守妇女、儿城镇化进程，不仅有助于推动中西 业支撑能力和人口吸纳能力。为 童、老人约l亿多人。为此，中央提 部地区的就近城镇化，减少中西部 此，国家城镇建设用地政策要进行 出通过农业人口转移落户、城镇棚 人口向东部流动，缓解东部珠三 相应调整，加大力度支持中西部中 户区和城中村改造、中西部地区就 角、长三角和京津冀三大城市群人 小城市和县城做大做强，强化基础 近城镇化等，实现“人的城镇 口、产业高度集中的压力，还有助 设施和公共服务建设，提高产业支 化”。在依靠改革推进城镇化的过 于缩小中西部与东部地区之间的发 持能力。 程中，转移人口如何带资进城、安 展差距，促进国土空间均衡开发和 具体到土地资源，应进一步建 居乐业，留守人口如何盘活资产、 区域协调发展。因此，中央提出到 立健全差别化的土地利用政策。按 分享成果，或许都可以在城乡土地 2020年，要解决约1亿人口在中西部照主体功能区规划和国家战略要 统筹优化中寻找答案。 地区的就近城镇化，逐步减少人口 求，对重点开发区域、限制开发区 大规模“候鸟式”迁徙。 域和禁止开发区域以及大城市、中 差别供应，人地规模相匹配 很明显，新常态下积极推进中 小城市和小城镇，实行差别化的土 西部地区就地城镇化，事关我国新 地利用政策。对于适宜大规模城镇 ●约!亿厶旦在生酉部地区就 型城镇化和区域发展总体战略的全 化的重点开发区域，要适当增加城 近城镇化 局，是实现区域协调发展和全面建 镇建设用地指标，同时扩大中西部 就近城镇化要依靠差别化供地 成小康社会目标的重要举措，应充 具有发展优势和潜力的中小城市、 政策实现人口、产业、城镇规模的 14国土资源2015年4月号 万方数据 镇建设用地增加规模与农村人口吸 入来承担市民化成本，仍是不现实 纳规模相挂钩。在土地确权、登 的。正因如此。一些调查认为现在 记、颁证的基础上，推进农村土地 外出的农民工中多数不愿进城成为 的流转和产权交易，创新和规范农 市民。实际上，简单地通过问卷就 村集体经营性建设用地入市，为实 得出“农民工不愿进城”的结论， 现农民“带资进城”、“人地挂 是不科学的。世界所有国家的经济 钩”创造条件。另外，要加强监管