行政法作业定稿.docVIP

1、【行政法治论】试论如何树立和更新行政法治观念。 答：在现阶段，行政公务人员应树立现代行政法治观念，以新的眼光来观察社会和认识自己，全面推进依法行政、提高依法行政能力、努力建设法治政府，我认为应当树立和更新以下行政法治观念： 1．宪法至上的观念。宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力，一切机关、组织和个人都必须以宪法为根本的活动准则，负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责；在宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章等各种层次法律规范构成的我国现行法律体系中，宪法居于最高地位，下位的其他一切狭义或广义的法律规范都不得与宪法相抵触，抵触则无效。行政公务人员应做遵守宪法、维护宪法的模范。 2．尊重人权的观念。“人权”具有一定程度的自然性权利的内涵，如能在宪法和法律中加以规定，则具有相当的先进性。经过艰难曲折的漫长发展过程，2004年3月我国现行宪法第4次修改，终于将“国家尊重和保障人权”载入宪法，突出地强调了保障公民权利、规范国家权力（重点是规范行政权力）这一现代宪法的核心价值理念，突出地宣示了我国宪法的人权关怀。这就要求各级行政公务人员增强人权观念，慎用手中权力，在行政管理过程中自觉尊重和依法保护公民的基本权利，主要包括平等权利、政治权利、精神与文化活动的自由、人身自由与人格尊严、社会经济权利以及获得救济的权利。 3．行政权限的观念。行政权力是一种能够支配大量社会资源的公权力，具有无限扩张、易于滥用的特性。这就要求行政公务人员必须具备权力界限的意识，依法在权限内行使行政职权。一些地方政府首长责令当地人民法院采取不予立案、强迫原告撤诉等措施来配合政府搞土地开发、强制拆迁，许多地方出现的假借公共利益之名压价征用、变相剥夺农民土地，这些做法就摆错了行政机关与立法机关、司法机关的位置，严重侵害了公民权益，大大损害了政府形象，这主要就是缺乏权力界限意识所致。 4．行政民主的观念。行政民主是当今一个世界潮流，它强调行政过程中的平等相处和选择自由，呼唤行政机关与相对人之间的良性互动和协调关系，要求为相对人参与行政管理过程提供更多选择机会。在我国行政管理和行政法制诸环节已出现越来越多的行政民主的要求和规范，例如行政立法过程中的座谈会、论证会，行政执法过程中的听证会和当事人陈述事实、申辩理由，相对人评议行政机关与行政首长，采取具有协商性和可选择性的行政合同、行政指导等柔软灵活的方式实施行政管理等等，而且进一步会发展到行政管理过程中行政两造（行政机关一方和公民一方）更大程度的共同管理、共同决策、共同承责。 5．程序法治的观念。改革开放以来在逐步克服法律虚无主义之后，重实体法、轻程序法的问题逐渐凸现出来，行政程序违法的典型案例很多，社会影响恶劣，教训非常深刻。故须增强程序法治意识，依照法定的（含正当的）方式、步骤、顺序、期限等方面的行政程序来实施行政管理。这也是促进我国《行政程序法》早日出台的必要社会条件。按照现代行政法治的要求，行政管理、行政复议和行政诉讼都必须依靠证据链条来支撑法律事实和权利主张，因此行政公务人员还应当增强行政证据意识。而且，行政信息以公开为原则、以保密为例外，故行政公务人员还须增强行政公开意识，尊重并保障相对人的知情权，这是行政法治的要求。 6．接受监督的观念。有效监督是防止权力腐败的关键；责任机制是建设法治政府的关键。行政权力在行使过程中具有扩张和滥用的顽强倾向，必须依法加以全面、科学、有效的监督和约束。行政机关和行政公务人员必须自觉接受人大监督、民主监督、舆论监督、群众监督等外部监督，以及上级监督、监察监督、审计监督等内部监督，由此判明责任。 7．权利救济的观念。有损害必有救济，这是现代法治的基本精神。行政管理工作难免对相对人造成损害，相对人的合法权利受到损害后的现行法律救济渠道（如行政申告、行政复议、行政诉讼、行政赔偿、行政补偿），运行状况尚不尽如人意。因而拓展和完善救济渠道，树立权利救济和善待行政原告的观念，具有重要的现实意义。行政公务人员对此应有正确认识和积极态度。 2、【行政法定位】谈“行政法是规范行政权的法律”理解与认识。 行政法，是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。它由规范行政主体和行政权设定的行政组织法、规范行政权行使的行政行为法、规范行政权运行程序的行政程序法、规范行政权监督的行政监督法和行政救济法等部分组成。某重心是控制和规范行政权，保护行政相对人的合法权益。 我认为中国行政法最核心的是行政权力，关键是要把行政权力规范好。有人认为规范行政权是表面现象，行政法的核心应该是公共利益和公共秩序，也有人认为行政法的核心是为人民服务，等等。但从法律作用的层面上讲，我觉得它的关键就在于对行政权的规范，这个规范一