防止公务员利益冲突的法治化途径选择.pdfVIP

度 制 员 务 公 2 0 1 1 . 5 （ 总 第 7 防止公务员利益冲突的法治化途径选择 7 期 ） ●王银梅 一、公务员利益冲突的含义及我国防止公务员利益 主导公共产品和准公共产品的定价机制等等。 冲突制度建设的成就与缺失 “在现实中，即使官员没有获得实实在在私人利益， 1.公务员利益冲突的基本含义及表现形态“。公务 但只要利益冲突明显存在，公众就没有理由不对官员在 ① 员利益冲突”是国家公务员在履行职责过程中，由于受 决策过程和行政过程中的公信力产生质疑。”因此，利益 到其私人利益因素的干扰，所发生的私人利益与公共利 冲突现象，不仅削弱了公众对政府及公务员的基本信任， 益相冲突的情境和行为。其发生的根源是公务员的私 而且对廉政建设危害极大。 18 人利益不恰当地影响了他们履行官方义务和责任而造 2.我国防止公务员利益冲突的制度建设成就与缺 成的。 失。改革开放以来，我国高度重视利益冲突问题，陆续制 在我国，利益冲突在众多领域不仅广泛存在，而且表 定了约20余项防止公务员利益冲突的法规政策（如 现形式多种多样。由于公务员肩负公共职责，掌握公共 1980年的《中共中央关于禁止在对外活动中送礼、受礼 权力，因此，公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产 的决定》；1993年的《国务院关于在对外公务活动中赠送 领域极易成为利益冲突易发多发的重点领域。在公共资 和接受礼品的规定》；1995年的《关于对党和国家机关工 源配置领域，有的滥用公款；有的严重浪费公共资源；有 作人员在国内交往中收受的礼品实行登记制度的规定》 的渎职侵权使公共资源损失巨大。在公共资产交易领 和《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规 域，有的帮助特定关系人规避招标、低价出让土地、擅自 定》；1997年的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干 改变土地用途、违规征地拆迁，违法违规出让探矿权、采 准则（试行）》和《关于领导干部报告个人重大事项的规 矿权等。在公共产品生产领域，有的利用国家政策支持 定》；1984年的《关于严禁党政机关和党政干部经商、办 一些地区或部门谋取高额垄断利润、弱化公共服务职能， 企业的决定》；2006年的（《关于党员领导干部报告个人 ［ 中图分类号：D922.11 文献标识码：A 文章编号：1008-5947（2011）05-0018-04 收 摘要：公务员利益冲突问题是危害政府廉洁形象和执政合法性的重要因素，建立公务员利益冲突 稿 日 制度是防止公权私用，抑制腐败，保证清正廉洁的重要手段。我国的公务员利益冲突制度建设虽然取 期 ］ 得了重大成就，但也存在诸多缺陷，尤其是法制化程度较低。应该借鉴国际社会《利益冲突法》的成功 2