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整合不动产登记职责 建立不动产统一登记制度 ◆ 国土资源部地籍管理司(不动产登记局) 不动产统一登记是本届政府确定的一项重点改革任 的标志性事件，更是建立和实施不动产统一登记制度的大 务，党中央、国务院高度重视。按照党中央、国务院的统 事，标志着不动产登记工作进入了全面明晰产权、有效保 一部署和安排，国土资源部、中央编办、财政部、住房城 护权益、保障交易安全、提高交易效率的新阶段，意义十 乡建设部、农业部、税务总局、林业局、法制办和海洋局 分重大。 建立了部际联席会议制度，形成了有效的协调配合机制， 二、目前工作进展 共同围绕实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四 建立和实施不动产统一登记制度的核心内容是实现机 统一”，积极稳妥推进了各项工作。 构、簿册、依据和信息平台“四统一”。这项工作的总体安 一、不动产统一登记的目的和意义 排是：从2014年开始，力争1年内基本完成各级职责整合 社会主义市场经济的本质是产权经济，不动产统一登 和基础制度建设；2年内逐步衔接过渡，统一规范实施；3 记制度是不动产物权的确认和保护制度，对于保护不动产 年内全面建立并完善各项制度；4年内建立有效运行的不 权利人合法财产权，提高政府治理效率和水平具有重要意 动产登记信息管理基础平台。 义。在我国，由于历史原因，不同的不动产权利分散由不 围绕实现“四统一”，目前，不动产统一登记工作进展 同的部门登记，客观上既容易出现产权交叉、重登漏登、 顺利：一是不动产登记职责机构整合取得重大进展。国家 重复抵押等问题，影响不动产交易安全，也造成机构重复 层面机构和职责整合全面完成，26个省份完成省级职责和 设置、资源浪费、行政成本增加、不方便群众和企业以及“信 机构整合，市、县级职责和机构整合全面铺开。二是《不 息孤岛”等问题。 动产登记暂行条例》(以下简称《条例》)已经实施。2014 整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，是 年11月24日，李克强总理签署第656号国务院令，公布 国务院机构改革和职能转变方案的重要内容，是完善社会 了《条例》，3月1日开始正式施行；《不动产登记暂行条 主义市场经济体制、建设现代市场体系的必然要求，也是 例实施细则》、不动产登记权籍调查等技术规程规范等相关 贯彻落实十八届三中全会“完善产权保护制度”、“赋予农 配套规章政策基本成型，正在按程序加快推进。三是统一 民更多财产权”、“健全自然资源资产制度”和十八届四中 的簿证已经启用。Et前国土资源部下发了《关于启用不动 全会“健全以公平为核心原则的产权保护制度”、“建立健 产登记簿证样式(试行)的通知》，3月1日正式启用。四 全自然资源产权法律制度”的一项基础性工作，对于保护 是信息平台建设加快推进。提出了“反弹琵琶”的思路， 不动产权利人合法财产权，提高政府治理效率和水平，方 通过信息平台建设和应用推动不动产统一登记制度建设， 便企业、方便群众，尤其是对进一步健全归属清晰、责权 充分利用“云计算”等前沿技术，完成了信息平台建设的 明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，夯实社会主 顶层设计，启动了设计和开发任务的公开招标。 义市场经济基础具有重要意义。 总的看，为了实现“四统一”，各级职责和机构整合全 由国务院颁布的《不动产登记暂行条例》在3月1日 面铺开、统一的簿册证书已经启用、以《条例》为核心的 已经正式实施。从3月1El开始，一部分完成职责和机构 登记依据逐步健全实施、信息平台加快研发，不动产统一 整合、具备条件的地方，依据《条例》，设立统一的窗口， 登记制度建设取得重大进展，迈出了坚实的一步，工作的 启用新的登记簿并颁发新版证书，这不仅是贯彻实施《条例》 顶层设计基本到位。各地在完成职责和机构整合的基础上， QINGHAlGUOTUJINGLUE2／2015 27 万方数据 7政策关注 厶■●●■■—■●—■■■—啊霸醚鞭燃辫 依据《条例》，使用统一的簿证开展不动产统一登记工作． (二)如何看待不动产统一登记与开征房