金融支持国有林区资源型城市转型.pdfVIP

地方工作 LOCAL FINANCE 主持人:广 雨 Financial Support to The Transformation of Resource-Dependent City 金融支持国有林区资源型城市转型 杨志刚 张进奎 欧阳桂香 徐靖波 区相关数据不容乐观，通货紧缩压力明显 的情况下，2014年两大产业增加值、经济 国有林区存在“旧常态” 加大。 效益大幅回落,受此影响第三产业的服务 适应症 接续产业发展不足，存在转型中的烦 业产值锐减20%以上。另一个值得关注的 经济增速快速回落，通货紧缩压力上 恼 现象是，全员劳动生产率连续长达33个月 升 由于过量采伐东北一些重点国有林 环比负增长；经济效益综合指数则是跌幅 2014年以来，我国国民经济也显露 区于上世纪于上世纪八十年代陷入资源危 深、涨幅小，三季度以来连续负增长，最 出比较大的下行压力。东北、内蒙古等重 困、经济危机境地。1998年国家开始实施 深跌幅达到52.7%，这说明区域经济的质 点国有林区多是经济欠发达地区，主要靠 天然林保护工程，推动了国有林区的改革 量效益不佳、亟待提升。此外，国有林区 外部拉动增长，因而与国民经济发展变化 发展，开始大力调整产业结构，转变经济 大多都是“伸手财政”依靠中央财政转移 情况密切相关且有一定的滞后性，经常表 发展对林木经济的依赖。如2005年伊春市 支付来维持预算支出，一旦转移支付规模 现为“已热未热、遇冷先冷”。2015年 被确定为全国林业资源型城市转型试点地 缩减民生等领域投入势必缩减，这虽不符 4月，黑龙江森工林区开始全面停止天然 区，经过十多年的探索经济转型取得一定 合社会发展目标、但也是无奈之举。2015 林商业采伐，使伊春、大兴安岭等重点国 程效，持续替代产业不断发展，对经济的 年前三季度，受棚户区改造政策到期等原 有林区经济发展面临更大的挑战。在外部 支撑能力明显增强；但也存在新兴产业发 因影响下拨伊春的财政资金减少，使地方 国民经济增速放缓、内部经济质量和效益 展相对不足，对矿产冶金等高污染高能耗 财政支出同比少增15.8个百分点。 不高、产业结构亟待转型和优化等多重因 行业依赖较高，接续替代产业链条不长、 素影响下，经济增速开始大幅下滑，并半 挖潜空间较大等问题。2005年接续替代产 资源型转型发展需要金融 有物价下跌、劳动生产率下降等情况。 业对GDP增长的贡献率为24.25%，经过近 支持 前三季度，伊春重点国有林区经济增速为 十年的更迭完善到2013年演化为“3+X” 在资源型城市转型过程中，金融业 -8.7%、同比少增17.8%个百分点，低于 产业体系、贡献率达到42.33%。虽然贡献 从完善金融服务体系、加大信贷投入、创 黑龙江省增幅13.9个百分点，低于全国 率较转型之初增加了16个百分点，但构成 新产品等角度加大支持力度，并取得显著 16.1个百分点，且三个季度均为负增长。 项目较之前增加了4个产业，其中仅“矿 成效，对加快转型进程发挥了重要推动作 经济学者普遍认为，当CPI连跌三个月即 产开发及冶金建材业”对GDP的贡献率 用。 表示已出现通货紧缩。3月份以来，伊春 就达到7.90%。另外，新型装备制造业、 完善金融服务体系，着力改善金融生 CPI环比指数只有2个月增长、且同比指 清洁能源等新兴产业未呈现规模化发展， 态环境 数为连续下降。另一重要价格指数PPI仅 对经济增长贡献率较低、至2013年末仅 国有林