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理论探讨 LI LUN TAN TAO 领导干部经济责任审计中机构编制审计探析 ◇ 丁晓蓉 近日，中央纪委机关、中央组织部、 意识明显提高，但仍然存在一些矛盾 的概念比较淡薄，因人设置领导岗位、 中央编办、监察部、人力资源和社会 和问题。一是少数单位领导和干部职 超职数配备干部、拉长板凳增加领导 保障部、审计署和国资委联合发文， 工机构编制法制意识还比较淡薄，没 职数等情况在个别地方仍然存在，使 出台新的《党政主要领导干部和国有 有对机构编制工作的法定性、政策性、 各级机关不同程度地存在 “官多兵少” 企业领导人员经济责任审计规定实施 严肃性引起足够的重视，随意要求增 的结构性问题，影响了机关工作效能 细则》（以下简称《实施细则》）， 设机构、增加编制。二是个别单位履 的提高。三是政策法规执行上的随意 首次将机构编制管理纳入领导干部经 行职责出现缺位，对自己有利的职能 性。近年来，从中央到地方出台了一 济责任审计范围。《实施细则》规定， 履行得很好，对无利的职能不太重视 系列机构编制管理方面的政策法规， 机构设置、编制使用以及有关规定的 履行职责。三是少数行政机关存在向 有效地规范了机构编制工作的管理行 执行情况纳入各级各部门主要领导干 下属事业单位借调工作人员的现象， 为。对这些重要的政策法规，一些党 部经济责任审计内容，审计结果作为 主要原因是由于行政编制、公务员不 政领导思想上不够重视，学习研究不 干部考核、任免和奖惩的重要依据。 足，机关公务员年龄结构不合理造成 够深入，因而实际操作中主观意识较 这是一项新的制度规范和工作任务， 的。四是上级部门干预下级机构编制 强，执行政策的随意性较大，机构编 对执行机构编制规定和纪律提出了更 工作的现象仍时有发生。 制的法定性时常受到冲击和削弱。 刚性、更具体的措施和要求，进一步 （二）关于领导干部经济责任审计 规范了机构编制管理，增强机构编制 中机构编制审计在我市推广的必要性 二、机构编制审计的对象和 的约束力，更有利于切实保障财政供 针对我市机构编制管理的现状， 主要内容 养人员只减不增。我市为了深入贯彻 必须加大机构编制管理力度，创新管 （一）明确重点对象，确定审计时 落实两办规定《实施细则》，市审计 理手段，通过这一制度的推行，可以 段 局加强与纪检、组织与市编办的协调 克服领导干部对待机构编制“三个随 我市机构编制审计对象主要是辖 配合，今年在任中经济责任审计中初 意性”，提高一把手抓机构编制工作 区内各级党委、政府的正职领导干部， 步开展机构编制管理审计，笔者就我 的自觉性。一是机构编制使用上的随 各级审判机关、检察机关、党政工作 市在经济责任审计中开展机构编制管 意性。有些领导干部认为建什么机构、 部门、人民团体以及党委、政府的直 理审计工作发表几点粗浅的看法。 定多少编制、用多少人员，应该由地方 属事业单位党政正职领导干部，任期 和部门说了算，因而超职权审批机构、 三年内的经济责任和机构编制工作履 一、关于领导干部经济责任 自主提高机构规格、擅自增加人员编 职尽责情况。同时，以下三类为必审 审计中机构编制管理审计在我市 制的情况时有发生，造成一些地区和 对象，即拟调整或已决定调整的领导 推广的思考 部门机构膨胀，人员超编，支出增加，