黄河三角洲高效生态经济区水资源保护可持续发展法律思考.docVIP

黄河三角洲高效生态经济区水资源保护与可持续发展的法律思考 ????2009年11月23日，国务院正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》。以此为起点，黄河三角洲地区的发展上升为国家战略，成为国家区域协调发展战略的重要组成部分，黄河三角洲迎来了千载难逢的发展契机。作为我国最后一个待开发的大河三角洲，具有自身的优越性和巨大的开发潜力，可以预见在不久的将来，黄河三角洲经济将会发生翻天覆地的变化。但是我们也应当清醒的意识到，经济飞速发展的同时，伴随而来的是一系列新的生态环境问题。 ????黄河三角洲特殊的地理条件，使得该地区的水资源严重匮乏，这已经成为制约该地区社会经济发展的重要因素。在黄河三角洲脆弱的生态环境、经济的快速发展以及整个黄河流域的水文特征的影响和制约下，三角洲的水资源越来越引起社会各界的广泛关注。尽管水资源保护的法律法规建设及应用经过多年的实践，已经取得了明显成效，但是对照依法保护黄河三角洲独特的生态系统的整体需求，仍存在一些不容忽视的问题。例如，多头管理，各自为政等现象较为普遍。本文旨在实现三角洲地区水资源的可持续发展目标，从法律层面研究，并提出相关的环境保护对策，制定并有效实施相应的法律法规，努力促进黄河三角洲社会发展、经济建设与环境保护的协调发展。 ????一、黄河三角洲地区的水资源现状 ????黄河三角洲地区人均水资源每年仅有288立方米，低于山东省人均334立方米的平均水平，仅为全国水平的七分之一。该地区的居民生活用水以及工农业生产用水，主要依赖黄河水，但是黄河水又有逐年减少的趋势。多年来以油田开发为主的工业发展格局和三角洲农业综合开发对水的需求越来越大，黄河水资源短缺已成为制约该地区经济发展的重要因素，甚至起到决定性作用。黄河来水持续减少加之断流频繁，不能满足三角洲地区生活、生产、生态用水要求，另外水资源浪费严重，水质恶化，更加剧了水资源的供需矛盾。而这种愈演愈烈的供需不平衡将会进一步危及到该地区脆弱的生态环境，成为制约该地区社会经济发展的瓶颈。 ?? （一）三角洲地区水资源污染严重。黄河三角洲地区的客水水源是该地区主要的淡水来源，虽然该地区河流较多，但河流水体已普遍受到污染。“环境监测部门资料显示，该地区19条主要河流，除黄河外，其它河流均已遭受不同程度的污染，过境河流尤为严重；其中15条河流如今已经处于重度污染状态，3条河流受到轻污染。河流内检测到的主要污染物为高锰酸盐指数类、生化需氧量、氨氮、挥发酚和石油类，均属对生产生活有严重危害的有机污染类型。” ????造成黄河三角洲地区水体污染突出的原因主要有两个：一是过境河流比例大，外来污水污染严重。由于特殊地理位置的因素，鲁北地区几条较大的河流均经由该地区入海，19条主要河流中有11条是过境河。而这些河流主要污染源并不在本区，上游城市都是人口稠密、工业比较发达的城市，例如济南、淄博等地。所以部分河流甚至完全变成了上游市地的排污河道。如小清河、孝妇河、淄河，上游主要受纳济南、淄博两市的钢铁、石化、纺织印染等工业废水以及城市生活污水，纳污量大，污染严重。日积月累，其水质污染连年给沿河地区工农业生产造成巨大的经济损失，严重影响人民群众身体健康，已成为环境公害。 ????近年来随着黄河三角州地区工业不断发展，废水排放量相应增加，已经成为该辖区内河流污染严重的另一个原因。据统计，近年来年排废水量高达4013.15万吨，这些废水未经处理或处理不彻底便通过不同途径直接排入河流之中，造成了区辖河流严重污染。特别是胜利油田在该地区的开发，野外作业的特点使得大量落地原油、钻井废水和泥浆通过雨水冲刷而排到河中，使河水普遍受到油类物质的污染，生物群体大量死亡。 ?? （二）地下水卫生状况差，沿岸地下水污染严重。据监测，黄河三角洲周边县市城区地下水水质尚好，但也有个别测井遭受工业废水、生活污水以及地表河流的污染，部分井甚至还受到农药污染；这已成为该地区各县市城区地下水污染的主要因素，目前存在的主要问题是地下水卫生学指标较差。 由于受河流水体污染影响，据有关资料显示：小清河、淄河、马颊河、孝妇河、潮河等沿岸地下水已受到不同程度的污染；另外有资料分析，小清河沿岸水井中检测出有机污染物多达5 8种，其中致癌致变的就有30余种，其中大多数为有机污染源，周边居民的健康生活已经受到严重影响。由此可见防治沿岸地下水污染，已经刻不容缓。 ????二、水污染对地区社会经济发展的影响 ?? （一）水污染影响黄河三角洲地区农业实现可持续发展。 ????对于农业生产和发展来讲，水资源的作用不可替代，水资源的丰腴直接影响到农产品的数量和质量，危及到到农产品的品种结构和食品安全。黄河三角洲的南部地区是重要的农业产区，黄河和其他河流给三角洲地区提供了农业生产所必须的水资源，但每年黄河的断