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2009年厅县级领导干部备考辅导课 ——当前社会热点问题分析 关于“三农”问题 关于科学发展观学习实践问题 关于贫富差距问题 关于社会浮躁问题 关于新医改问题 关于构建和谐社会问题 关于就业难与失业问题 关于社会保障问题 关于金融危机问题 关于非传统安全问题 一、关于“三农”问题 主要对08年10月党的十七届三中全会通过的《中共中央关于农村改革发展若干重大问题的决定》进行解读。 （一）“三农”问题的地位定位 农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局，是全党工作的重中之重。 （二）“三农”发展的当前阶段定位—四个进入 1、进入了以工促农、以城带乡的发展阶段； 2、进入了加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键阶段； 3、进入了着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期； 4、进入了农民生活总体达到了小康、正向全面小康社会迈进的跨越时期。 【学习链接】改革开放以来，我国农业农村发展取得了较大成就，农村居民生活消费的恩格尔系数由67.7%下降到45.5%；农村贫困人口由2.49亿人减少到2365万人。但总体来看，农村面貌依然落后。2003年，我国人均生产总值首次超过了1000美元，进入了工业化中期，跨入了现代化建设的关键阶段。为此，2004年党的十六届四中全会提出了“两个基本趋向”的论断。并依据“两个基本趋向”，提出了当代中国总体上已进入“以工促农，以城带乡，城乡统筹发展”的历史阶段和实行“工业反哺农业，城市支持农村”和“多予、少取、放话”的基本方针。 两个基本趋向论断：在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累是带有普遍性的趋向。在工业化达到相当程度后，工业反哺农业，城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。 恩格尔系数＝食品消费支出÷生活消费总支出×100%。恩格尔系数60%以上为绝对贫困，50—59%为温饱，40—49%为小康，30—39%富裕，30%以下为最富裕。 （三）指导“三农”工作的总体思路 1、落实三个作为：（1）把建设社会主义新农村作为战略任务；（2）把走中国特色农业现代化道路作为基本方向；（3）把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。 2、坚持三条方针：工业反哺农业，城市支持农村，多予少取放活。 3、加快三个推进：推进体制机制创新，推进农民增收，推进农村和谐。 4、调动农民“三性”：积极性、主动性、创造性。 （四）“三农”工作的基本目标任务（2020年） 1、城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立。 2、现代农业建设取得显著进展，国家粮食安全得到有效保障。 3、农民人均纯收入比08年翻一番，绝对贫困现象基本消除。 4、农村基层组织建设进一步加强，农民民主权利得到切实保障。 5、城乡基本公共服务均等化明显推进。 6、资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成。 （五）指导“三农”工作的五条原则 1、必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。 2、必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。 3、必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。 4、必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。 5、必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。 （六）大力推进农村改革创新（六项制度） 1、稳定和完善农村基本经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。 2、健全严格规范的农村土地管理制度。管理原则：产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理。几项制度：一是坚持最严格的耕地保护制度；二是实行最严格的节约用地制度；三是建立健全土地承包经营权流转机制和流转市场。流转中坚持“三个不得”，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。 3、完善农业支持保护制度。 4、建立现代农村金融制度。 5、建立促进城乡经济社会发展一体化制度。 6、健全农村民主管理制度。 （七）积极发展现代农业 现代农业，就是运用现代科学技术、现代工业提供的生产资料、现代科学管理方法进行社会化大生产的农业。现代农业，是农业现代化的重要标志。基本特征：（1）生产过程中广泛应用现代科学技术，广泛使用机器、肥料、农药、薄膜等现代工业产品。（2）生产工具以动力机器为主（3）生产方式以区域化、专业化、工厂化、标准化为主（4）生产系统为开放式的生态经济系统，产业化、社会化、品牌化、市场化明显 发展现代农业的主要措施：（1）用园区的理念发展农业。大力调整产业结构，优化生产布局，规模建立具有比较优势的特色农业板块基地，创造农业机械化生产的条件，提升专业化生产水平