第五节暂准（时）进出口货物通关制度和报关程序 .doc

第五节 暂准（时）进出口货物通关制度和报关程序一、概述本节内容具体介绍ATA单证册制度和报关程序、进出口展览品通关制度和报关程序、暂时进口货物通关制度和报关程序、暂时和租借进口集装箱通关制度和报关程序等。在学习时，应注意其共同点，然后从其个性特点上进行区别，这样就容易掌握。二、主要知识点及难点解析　　（一）暂准（时）进出口货物通关制度概述　　1、暂准（时）进出口的含义：　　广义的暂准（时）进出口泛指一切进口或出口的货物在经过使用、储存、加工后复出口或复进口的行为。其中进（出）口加工、储存货物在我国已采用较严密的保税管理，适用保税通关制度。因此，这里所称“暂准（时）进出口”，是狭义的暂准（时）进出口，特指经使用后，须原状复出口或复进口的行为。　　“暂准（时）进出口通关制度”是指允许货物为特定使用目的进口或出口，在规定的时间内，按原状复出口或复进口（除因使用而产生的正常损耗外），因而可暂予免纳进出口各税或者按照规定征税的法律规定。　　本节内容重点讲解经海关批准暂准进出口，凭担保免纳关税 并在海关规定的期限内复运出进境的暂准进出口货物。　　2、暂准（时）进出口货物通关制度的管理特征：　　货物按照暂准（时）进出口通关制度办理进出口手续，其海关监管的过程和货物在经海关放行后投入使用的受制约状态，反映了该项通关制度的管理特征。　　（1）在提供担保的条件下暂时免纳进（出）口税：　　提供担保是货物暂准（时）进（出）口并免纳各税所必须遵守的条件之一。这也是海关确保货物将来能按规定复出口或复进口的保全措施。我国现行的担保形式主要是信誉（保函）或经济（保证金）担保，其中展览品的暂准（时）进出口已适用“ATA”单证册制度，实行国际联保。　　对非商业目的的暂准（时）进（出）口货物，在海关规定的时限内复运出（进）境的，原则上可暂予免除全部进出口各税，但对租赁、租借方式暂时进出口用于生产、建筑或运输等用途的，给予的暂予免税是部分的。　　对非商业目的以外的暂准进口货物，如施工机械、工程车辆等，则按照海关规定自进境之日起按月征收进口关税和海关在进口环节代征的国内税。这一规定是2004年开始实行的。　　（2）原则上免予交验进出口许可证件：　　货物暂准进出口使用后还须在规定的时限内，复出口或复进口，因而并不属于实际进出口货物。因此，国家的贸易管制，特别是许可证管理，原则上不适用该项通关制度下的货物（租赁方式进口，列明的三种化学品除外）。但是，货物的暂准（时）进出口涉及国家其他进出境管制的货物涉及公共道德、公共卫生、公共安全的暂准进出口货物（主要是卫生检疫、动植物检疫、食品卫生检疫、无线电管理、印刷品管理等），不论其是否实际进出口，仍须在进出口前，先向有关主管部门申请批准，海关凭主管部门签发的“通关单”验放。　　由于以租赁方式进口的设备，一般在租赁期满时，已按租金方式全部支付货款，并缴纳进口各税，货物在办理象征性所有权转让手续后，归境内承租人所有，因此，进口贸易管制制度将其等同于实际进口管理，进口时应按规定向海关交验各类进口许可证件。　　（3）为特定的使用目的进口或出口，在规定的期限内（包括经批准延长期限），按照原状复出口或复进口：这是货物暂准（时）进出口并免纳进出口各税或按月征税的前提条件，每一种暂准（时）进出口货物都有其特定的使用目的，不得移作他用。同时，又必须在规定的时间内，保持原有状态（不能加工、不能拆解、不能调换）按照原状复出口或复进口。超出规定期限未能复出口或复进口，则须按规定办理报关纳税手续。如擅自改变了原有形态或出售、转让、移作他用，则将由海关视情节，按规定处理。　　（4）海关进出口通关现场放行后，货物并未结关：　　暂准（时）进出口货物经向海关提供担保——向海关进行电子申报——海关审核——向海关交验单证——海关查验放行等手续后，当事人可提取（或装运）货物，但货物在使用期间仍继续受海关监管，直至货物按实际去向办理海关手续并予以核销（结关）。　　（5）按货物使用后的实际去向办理海关手续：　　暂准（时）进出口货物原则上必须原状复运出口或复运进口，但实际上因经济或其他方面的因素，货物还可能转为在境内（或境外）销售或出现消耗掉的情况，无论其去向如何，均应按规定办理相应的海关手续，并以此作为解除暂准（时）进口或出口时提供担保的基础。　　（6）核销后结案：　　暂准（时）进出口货物一旦有了实际去向，并按照规定办理相应的海关手续，最后应完成核销手续，以证明已履行了其担保应履行的义务。通过办理核销手续，证明其履行义务的凭证交回担保地海关，经海关核实即可撤销担保或退回担保时交付的保证金。至此通关手续全部完结。　　2、暂准（时）进出口货物通关制度的适用：　　根据我国现行的暂准（时）进出口货物通关制度的规定，允许适用该制度