从建筑业法律体系的立法现状看中国《建筑法》的若干缺陷及其完善.pdfVIP

2009年第15期 经济研究导刊 No．15，2009 总第53期 ECONOMICRESEARCHGUIDE SerialNo．53 从建筑业法律体系的立法现状 看中国《建筑法》的若干缺陷及其完善 郝静1，杨洪胜2 (1．河北政法职业学院，石家庄050081；2．河北能源：T：程设计有限公司，石家庄050031) 摘要：在中国经济转型初期，1998年实施的《建筑法》在指导建筑业改革与发展过程中发挥了十分重要的作 用，然而面对目前经济社会发展的新形势和新问题，却有诸多不适应的情况。因此，我们试图从中国建筑业法律体系 立法现状角度，分析中国《建筑法》存在的缺陷，并提出若干完善设想。 关键词：《建筑法》；建筑业；法律体系 中图分类号：DF417文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2009)15-0089—02 支撑，是调整经济结构、转变经济增长方式的重要支撑，是建 一、中国建筑业法律体系的立法现状 设资源节约型、环境友好型社会的重要支撑14；随后，建设都 建筑业是国民经济的支柱产业，就业容量大，产业关联 出台《建设事业“十一五”规划纲要》，提出了建筑业改革与发 度高，全社会50％以上同定资产投资要通过建筑业才能形成 展的六大目标t31。这些政策的出台，为中国建筑法律规范制度 新的生产能力或使用价值，建筑业增加值约占国内生产总值 的发展与完善指明了方向。 的7％。建筑业的技术进步和节地节能节水节材水平，在很大 二、中国《建筑法》的若干缺陷分析 程度上影响并决定着中国经济增长方式的转变和未来国民 经济整体发展的速度与质量。建筑、lp接纳了农村近I／3的富 1．调整范围过窄，与配套规范不协调。《建筑法》第2条第 余劳动力就业。在解决三农『廿】题上发挥着重要的作用fII。在经 2款规定，“本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属 济全球化、发展国际化、交易市场化的浪潮推动之下，中国构 设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。”此 建了以《建筑法》为核心的建筑领域法律体系。 规定将《建筑法》的调整范围局限于“建筑活动”，而非“建设 《建筑法》出台后。1999年《合同法》颁布实施，第十六章工程”；而且是“建筑活动”中的“房屋建筑”，而不能涌盖包括 专章规定了“建设工程合同”，从“合同”角度规范了建设-T．程 水利建筑、道路建筑、桥梁建筑等在内的所有建筑活动，因此 合同各方当事人的权利和义务；2000年《招标投标法》将工程 就无法对房屋建筑工程之外的其他专业工程进行调整，加剧 建设项目列为强制招标的范同，从建设工程合同“要约邀请、 了建设行业管理的分割局面。 要约承诺的特殊性”角度规范了建设T程招投标各方当事人 再者，从宏观上看《建筑法》的调整范围过窄也导致与行 的权利和义务。 政法规、地方性法规的不协调，造成整个建筑业法律体系的 此后。为了进一步贯彻实施《建筑法》．国务院又相继出 内在无序性。例如，《建设T程质量管理条例》、《建设工程安 台了两部行政法规。2000年1月30日《建设T程质量管理条全生产管理条例》都是调整“建设1：程”的法律规范，其调整 例》正式实施，为加强对建设丁程质量的管理，保证建设工程 范围远远大于《建筑法》的调整范围，然而这两部行政法规又 质量提供了法律依据；2000年9月25日《建设工程勘察设计是典型根据《建筑法》制定的配套法规。根据行政法原理。作 管理条例》正式实施，为加强对建设丁程勘察、设计活动的管 为执行性行政赢法不得创制新的权利义务关系141，而调整范 理，保iiE建设1：程勘察、设计质量提供了法律依据。至此，中 围的扩大，无疑是新的权利义务关系的创制，显然有悖行政 国的建筑法律体系基本建构完成。