太湖流域生态补偿机制的框架设计研究——基于流域生态补偿理论及国内外经验.pdfVIP

第 11卷 第 1期 南京农业大学学报 (社会科学版)2Ol1．11(1) 2011年 3月 JournalofNanjingAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition) http：／／xbsk．njau．edu．en 【公共管理】 太湖流域生态补偿机制的框架设计研究 — — 基于流域生态补偿理论及 国内外经验 罗小娟，曲福田，冯淑怡，石晓平，姜海 (南京农业大学 公共管理学院，江苏 南京210095) 摘 要：流域生态补偿作为一种创新的环境保护制度受到越来越多的关注，许多国家已展开对流域生态补偿的理 论研究和实践探讨。本文根据生态补偿的付费主体，将国内外流域生态补偿机制划分为政府付费型和使用者 (受 益者)付费型，发现流域生态补偿机制的选择受到生态服务的类型与性质和交易费用等因素的影响。在总结流域 生态补偿经验的基础上结合太湖流域现有生态补偿机制及存在问题 ，尝试设计多地区一多主体一多层次的太湖 流域生态补偿机制框架，为太湖治理提供政策参考，进而推广到其他流域。 关键词：水环境污染；流域管理；流域生态补偿机制；太湖 中图分类号：F062．1 文献标识码 ：A 文章编号：1671—7465(2011)0l—0082—08 从生态补偿的定义、补偿原则、补偿主客体扩展到 一 暑l÷ 、 4 - 口 生态补偿机制的设计和效率评估等内容。在实践 方面，1991年巴西巴拉那州政府为鼓励地方政府 生态补偿(PaymentforEnvironmentalServices， 扩大和恢复流域保护区，对各地方政府进行税收再 PES)是世界各国为应对全球的生态危机和环境污 分配，依据各地具体保护面积进行补偿。[231993年 染而提出的一种公共政策工具，目的是鼓励生产者 法 国天然矿泉水公司PerrierVittelS．A为保证矿 保护生态环境，同时提高环境保护者的积极性，实 泉水的质量，对上游水源地农民进行持续7年标准 现区域经济、社会和环境协调发展 。生态补偿 目前 为320美 (hm。·年)的补偿。[33s2国外流域生态 被广泛用在流域治理中，流域生态补偿作为一种创 补偿主要是公共财政手段和市场手段在流域治理 新的环境保护制度受到越来越多的关注，许多国家 上的综合运用。 已展开对流域生态补偿的理论研究和实践探讨，并 在我国，生态补偿起源于森林生态效益补偿 ， 取得一定成果。研究者给出的生态补偿 的定义很 且实践先于理论研究。1998年天然林资源保护工 多，其中SvenWunder…的观点被公认较为完整， 程，1999年退耕还林工程和 2002年生态公益林补 他认为生态补偿是一种 自愿的生态服务交易，而且 偿项 目，都表明我国已经试图探索建立国家层面上 补偿生态服务内容 (或者是可以保障生态服务提 的流域生态补偿机制。近几年，生态补偿机制被逐 供的土地利用方式)具有明确定义和可测度性。 步引入到小流域治理中。但是，目前关于流域生态 近几年，国外学者对生态补偿理论探讨更加系统， 补偿框架的理论研究不多，如何结合地方实际，在 收稿 日期 ：2010—09—28 基金项 目：国家 自然科学基金70903036)；教育部博士点基金 (200803071013) 作者简介：罗小娟(1984一)，女，南京农业大学公共管理学院博士生。研究方向：土地资源管理。 姜 海 (1978一)，男，南京农业大学公共管理学院副教授，博士。研究方向：土地经济与政策、土地规划与管 理 。 姜海为通讯作者。 82 第 1期 罗小