当下中国县域政治权力生态恶化之探析——基于现代国家构建的视角.pdfVIP

2011年第 1期 暨南学报 (哲学社会科学版) 总第 150期 No·1 2011 JournalofJinanUniversity(PhilosophyandSocialSciences) Sum No．150 【公共管理研究】 当下中国县域政治权力生态恶化之探析 — — 基于现代 国家构建的视角 罗 筠 (贵州大学 法学院，贵州 贵阳 550025) [摘 要] 当下中国部分县域地区政治权力生态恶化的客观现实，引起了国内学界的高度关注，学者们 在对现实状况进行分析的基础上运用各种社会科学的方法，尝试从不同的角度去关注县域政治权力生态恶 化问题产生的根源。在大量的解释模型中，现代国家构建是一个重要的研究视角，认此为切人点，探析县域 政治权力生态恶化的深层次原因，结果表明：国家权力在某些公共领域的不适当退出，以及国家能力的不足， 导致了县域政治的衰败和紊乱。 [关键词] 现代国家构建；国家权力；国家能力；县域政治权力生态 [中图分类号] D62 [文献标识码] A [文章编号] 1000—5072(2011)01—0074—08 改革开放 3O多年来 ，中国的经济发展取得 成果，譬如2O世纪9O年代以来兴起的国家与 了举世瞩 目的成就，民众 的生活水平得到极大 社会关系范式从社会变迁、社会结构、社会心理 提高，然而随着社会转型的加速，在中国的部分 的角度剖析社会问题产生的原因，学者们用 “变 县域地区，基层政府公信力下降，群体性事件频 迁”、“结构”、“话语”三个因素来概括影响政治 发、黑恶势力猖獗、公民权利到严重伤害……正 发展的宏观结构 ，强调研究社会政治问题既要 逐步地破坏地方社会机制良好运转所依存的政 考察宏观背景也要关注微观因素，认为真正影 治秩序 ，这些现象的背后，是县域政治权力生态 响社会稳定问题发生和发展的关键在于国家与 严重恶化的现实。 社会关系 。还有学者是从制度主义的视角， 中国是一个超大规模的单一制国家 ，行政 认为制度环境的变化给社会机制带来影响，制 权力由中央至省、市 (州)，向县、乡(镇)基层政 度环境的变化，不光体现为正式的法律和政治 权延伸 ，最后再到村级组织，构成了一个庞大的 制度 ，还表现在道德、习俗等非正式制度的博弈 政权网络。部分地区县域政治权力生态恶化的 之中 J。而近年来在国内社会政治研究领域兴 状况表明，当前 国家权力对基层社会的控制与 起的关于 “现代国家建构”的探讨，则从 国家与 渗透作用有削弱之势。对于这种现象，国内学 政治制度的视角，为我们研究当前的社会问题 术界已经有了诸多讨论 ，并取得了相关的研究 开辟了新的思路。学者们从各 自研究领域出发， [收稿 日期】 2010—10—29 [作者简介] 罗 筠(1981一)，女，贵州贵阳人，贵州大学法学院副教授，博士，主要从事当代中国地方政府与政治研究。 [基金项 目] 贵州省哲学社会科学规划项目《县域政治与国家能力建设——以瓮安事件为透视点》(批准号：HQ01)； 贵州大学引进人才科研项 目 《转轨 时期 的县政治理与边界冲突——基于政府权能边界的视角)(批准号： GDBY2010006)。 第33卷 第 1期 暨南学报 (哲学社会科学版) ·75· 在对现代国家建构理论、中国现代国家建构的历 必与市民社会各集 团进行例行化、制度化讨价 程、理想形态等进行宏观探讨的同时，将现代国