对当前林改中存在问题的探讨——以辽宁省抚顺县为例.pdfVIP

第38卷第 1期 福 建 林 业 科 技 Vol|38 No．1 2011年 3月 JourofFujian Forestry Sciand Tech MaL ．20 11 对当前林改中存在 问题 的探讨 — — 以辽 宁省抚顺县为例 石俊 华 (国家林业局调查规划设计院，北京 100714) 摘要：以辽宁省抚顺县为例，对林改后农民在森林资源培育与管护、合作经营意愿 、资金和保险需求、经济收入以及对林改 效果评价等方面进行调查，分析制约林改后续发展的政策、资金、技术等方面的问题 ，并提出合理化对策和建议。 关键词：林权制度改革；后续发展 ；问题探讨 中图分类号：F326．22 文献标识码 ：A 文章编号：1002—7351(2011))【l一0105—04 DiscussiononSomeProblemsin theCurrentForestRightReform — — TakingFushunCounty，LiaoningProvinceastheExample SHIJun—hua (AcademyofForestSurveyandPlan，NationalForestryBureau，Bering100714，China) Abstract：TakingFushunCountyastheexample，thisarticlesurveyedtheforestresourcemanagementandprotection，CO—operation will，financialandinsuranceneeds，incomeandevaluationofforestrightreform ，itdiscussedthereasonsofpolicy，funds，technical servicesthatrestrictingforestrightrefornifollow—updevelopment，andalsogavesomerationalizationmeasuresandrecommenda— tions． Keywords：forestrightrefornl；follow—updevelopment；discussiononproblems 抚顺县地处辽宁省东部山区，属林业大县 。全县土地总面积 23．4万 hm ，林地面积 15．6万 hm ，占 66．7％。自2005年开展林改工作 以来 ，抚顺县取得 了很大成效 ，截止 2010年 5月 ，全县的林改工作已基 本结束，共完成林改面积 11．9万hm ，占应参改面积的97．2％，签订合 同4．83万份，调处纠纷 431起，发 放林权证6．6万册。通过林改，新增造林面积0．43万hm ，幼林抚育面积0．41万hm ，成林抚育面积0．83 万hm ，有力地促进了森林资源培育，大幅提高了林分质量 。农村林业从业人员从 2005年的30％提高到 50％，人均年收人由 1626元增加到3252元。 但在全面推进林改的进程中，也出现了一些新问题 ，制约着林改向深度、广度发展。2010年 6月，笔 者对抚顺县3个乡镇 9个村的90户农户逐一进行了调查访问，了解农 民在林改中的真实需要和面临的主 要困难 ，分析了影响林改纵深发展的一些问题，并提出了对策建议 。 1 调查样本和调查 内容 1．1 调查样本 调查样本选取 了马圈子乡、后安镇和上马乡3个乡镇 ，在每个乡镇 随机抽取 3个行政村 ，每个行政村 随机抽取 1O户农户，共计90户。对90户农户一一发放 了调查表 。 1．2 调查 内容 调查内容主要分3方面：一是农户的基本情况，主要包括户主姓名、家庭人 口、自留山面积、责任 山面 积等；二是经营活动，主要包括林改后造林面积、造林形式、筹款方式、造林林种、种苗来源、主要经营项 目 等；三是农户评价与意愿，主要包括对森林资源培育现状评价、林改能否帮助致富、是否愿意联户规模经营、 收稿 日期 ：2010—08—17 作