统筹城乡发展视野下农村土地承包经营权流转的制度创新——基于成都改革实践的分析.pdfVIP

广东农业科学 2011年第 2期 统筹城乡发展视野下农村土地承包经营权流转的制度创新 — — 基于成都改革实践的分析 李晓东 (成都农业科技职业学院，四川 成都 6l】130) 摘 要：农村土地承包经营权流转是新时期实现土地规模经营、发展现代农业 、统筹城乡发展的必然选择 。成都市通过 明晰土 地产权 ，创新制度 ，有效地促进 了农村土地承包经营权的规模流转 。在分析总结成都实践经验 的基础上，就如何创新制度 ，建立机 制 ．以有效促进土地承包经营权流转，助推统筹城乡发展进行探讨 。 关键词：土地承包经营权流转 ；制度创新：成都 中图分类号 ：F301．1 文献标识码 ：A 文章编号 ：1004—874X(2011)02—0204—03 地者 ．政之本也 。土地制度的安排 ，对生产力的发展 一 是城乡全域规划 。成都市按照 “一体化、一盘棋”的 至关重要。我 国现行的农村土地家庭联产承包责任制 ，在 思路 ，制定了城乡经济和社会发展总体规划 、土地利用总 坚持土地集体所有制 的前提下 ，赋予农 民承包 自主经营 体规划 、区域规划 、功能分 区规划 、产业规划和各专项规 权 。这一经营体制 ，一度有效解放 了农村生产力 ，提高 了 划 ．并确保规划的时空衔接 ，为农村土地依法有序流转提 农业经济效益 。随着市场经济的发展 ，这一制度引发农户 供了整体指导思想。二是立足优势，谋划产业 。制定了 《成 土地分散 、地块细碎 ，导致农户经营规模过小，已无法适应 都市现代农业发展规划 2010--2020年》，确定了以粮油、 城乡统筹发展 ．农业社会化大生产的要求 ，农村土地制度 蔬菜、伏季水果 、生猪、肉(奶)牛、小家禽、水产等为优势特 的改革已迫在眉睫 ．而且将在深化农村改革 、统筹城 乡发 色产业为主导产业 。在区域 内形成优势互补 、错位发展 、互 展 、构建城乡经济社会发展一体化新格局的大战略中处 为关联的发展格局 ，占领产业制高点，打造产业链 ，形成产 于一种关键性 的位置 1]【。 业集群 ，为农村土地流转明确 了产业发展方向。 因此．新时期很有必要从统筹城乡发展的角度出发， 1．2 明晰产权 。奠定基础 改革创新农村土地制度 ，放活土地承包经营权 ，鼓励 多种 2008年初 ，成都市开始对辖区内l90多万户农户实 形式 的土地流转 ．以优化土地资源配置 ．实现土地的适度 施确权颁证 即明确 “三权 ”、颁发 “五证两卡”(农村集体土 规模经营 ．促进农业 的现代化 。本文通过对成都市近年来 地所有权 、农村集体土地使用权 、农村房屋产权和农村集 推进农村土地承包经营权流转实践的调研 ，就如何创新 体土地所有权证 、农村集体建设用地使用权证 、房屋所有 制度 ，建立机制 ，有效促进土地承包经营权流转进行探讨。 权证、土地承包权证、林权证、耕保基金卡、社保卡)。截止 2009年底 。向农户颁发土地承包经营权证 158万本，占应 1成都市农村土地承包经营权流转的实践 颁证数的86．34％。 “五证 ”的颁发 ．明晰了产权归属和权 成都市是地处我 国西南 的特大型 中心城市 ，全市 责 ，为产权 的流转奠定 了坚实的基础 。 区域面积 l24O0km ．耕地面积 338910hm ，全市人 1．3 创新制度 。提供保障 1：31125万人 ．农村人 口513万人t21其格局是大城市带 围绕着促进土地承包经营权的流转 ．成都市大胆尝 大郊 区，人多地少 ，农村人均耕地不足0．07hmz，土地资源