产业经济学案例--产业布局 .docVIP

第八章 产业布局 案例 1 案例名称：中国的区域经济与产业布局 案例适用：产业布局 案例来源：摘自丁宁宁“我国区域经济的几个问题” /ssyj-1/xbkf/200409060043.htm 以及王建“中国区域经济发展的总体思路” /2004/05/14/44/article220134462.shtml 改革开放以来，随着国民经济的持续发展，中国经济在总量及结构上均出现了与改革开放前极为不同的深刻变化。进入20世纪90年代，中国经济已进入到一个新的发展阶段，但生产要素空间结构不合理安排的情况也越来越突出，对中国工业化、城市化未来的进程形成极大阻碍。因此，如何认识中国经济空间结构的特点，找出符合国情与客观规律的区域经济战略思路，是当前中国经济中的一个重要问题。 1．我国区域经济的历史沿革与现状 在西方列强叩开中国大门之前，中国是一个自给自足的农业社会，鸦片战争以后，中国的近代工业开始形成并发展。但是到1949年中华人民共和国建立以前，中国经济的绝大部分还停留在古代水平，属于现代工业的部分在国民经济中仅占10%左右，这些现代工业的70%以上又集中在面积不到全国12%的东部沿海地带，并且许多产业工序之间缺少连接，没有形成完整的产业链。 中华人民共和国成立后，虽然历经挫折，但工业还是有了长足的发展。到1992年，中国工业总产值37066亿元，按可比价格计算，是1949年的230倍，是20世纪50年代中期的60倍，是20世纪60年代末期的20倍。也就是说，1949年全国的工业规模，大体相当于目前一个普通省会城市的水平，20世纪50年代中期全国的工业规模，也不过相当于目前一个中等偏小省区的水平，而现在一个大的省区的工业产值，已相当于20世纪60年代末期全国工业的总规模了。 50多年来，中国工业经济的空间格局也有了很大变化。“一五”（1953-1957）时期，国家建设重点放在以东北为主的三北地区。“二五”（1958-1962）时期，由于大跃进打乱了原定的加强沿海发展的战略部署，加之国家要求各大协作区和各省市区都建立起各自独立完整的工业体系，因此沿海优先发展战略未能得以实施。“三五”（1966-1970）和“四五”（1971-1975）时期，由于对国际形势估计过于严峻，工业布局以备战为中心展开，重点是“大三线”建设。这样，建设重点仍在内地。改革开放以来，国家制定了加快发展沿海地区的战略，使整个经济发展呈现由东至西逐步推进的态势。由于改革以来的20多年是中国工业发展最快的时期之一，因此在很大程度上决定了目前中国工业总量的布局，就是明显表现出自东向西逐级衰减的梯度分布格局。概括起来看，每平方公里的工业产值，全国平均为38.6万元，东部地区515万元，中部地区53万元，西部地区5.7万元，即大约每一个梯度相差10倍。 1949年以来，中国基本上实行的是计划经济制度，与苏东国家按部门组织国民经济不 1 同，我国主要是按地区组织国民经济的，一直强调每一个省区都要建立相对独立的、比较完整的工业体系。1978年经济体制改革以来的财政“分灶吃饭”制度和扭曲的价格体系，又进一步强化了这一特点，使省市区成为重要的一级利益主体，其政府都是当地经济的发动者和组织者。 但是，大部分省市和自治区虽然都有着相当完整的工业门类，而从总体上看，却都不是一个相对独立的工业经济区，这种情况的一个最显著标志，是我国的工业区域分布具有“南轻北重、东轻西重”的特征。如果以长江将我国划分为南北两区，则北方大部分省区的重工业比重均超过全国平均值，而南方的大部分省区，尤其是南部沿海地区的轻工业比重，大大超过全国平均值。如果将我国划分为东、中、西三区，则超过全国重工业平均比重的省、市、区，四分之三以上是中西部省区。东西南北地区间的产业结构存在明显差别，说明以省为单元的产业结构并不独立，而是在省区间展开分工。 省市不是独立工业经济区的特点，还可以从我国交通运输业的特点中得到证明。铁路运输一般能够反映省际经济交流情况，1994年我国全部国内货运周转量（＝全部货运周转量－远洋运输周转量）中，铁路运输占56%，而在铁路运输中，跨省区的运量比重高达61.5%，也就是说在全部国内运输中跨省区的运输要占到34%以上。从分省铁路运输统计中省内所占比重看，在不包括西藏和海南的28个省、市、自治区中，省内比重低于40%的省市占46.4%，低于50%的占82%，高于60%的省份只有四川一省，而四川省份的铁路外运比重，也高达37.4%。 至于比省市区更大一级的经济区，50多年来曾有多次划分并组织实施过，如20世纪50年代初的6大行政区，“二五”、“三五”时期的6大经济协作区，“四五”时期的10大经济协作区，以及1978年以后出现的上海、东北、山西能源经济区、西南数省市区的经