《浅论我国民办社工服务机构的发展》.pdf

浅论我国民办社工服务机构的发展 陆士桢陆士桢 郑郑 玲玲 摘 要：民办社工服务机构作为社会组织的重要组成部分，是社会工作专业人才发挥作用的重要 平台，是传递社会福利和社会服务的重要载体，是推进以民生为重点的社会建设的重要途径。我国的民 办社工服务机构还处在起步阶段，大力培育和发展民办社工服务机构，必须对其清晰定位，研究其发展 的状况及存在的问题，切实解决“四化”（即制度化、本土化、专业化、职业化）问题，正确处理好与政府、与 高校社工专业、与其他机构、与自身建设之间的关系。 关键词：民办社工服务机构 对策建议 机构发展 [中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1672-4828(2013)02-0016-08 DOI:10.3969/j.issn.1672-4828.2013.03.002 陆士桢, 中国青年政治学院青少年研究院名誉院长，中国青年政治学院教授，硕士生导师；郑玲，中 国青年政治学院2010 级社会学硕士研究生（北京 100089）。 一、前 言 党的十八大报告中明确指出，要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体 制。这不仅为我国民办社工服务机构的发展提供了新的契机，也为具有中国特色的社会建设提供 了重要的思路。社会工作的历史以及各国经验表明，民办社会工作服务机构是推进社会工作事业 的主要阵地，是展示社会工作人才队伍建设成效的主要窗口，也是落实以民生为基础的社会建设 以及创新社会管理的重要力量和载体。 平等的社会服务体制的建立是和谐社会建设的基础，是满足民众需求，减少社会矛盾的重要 条件。不少发达国家和地区采取的“政府财政支持+民办社会工作服务机构提供直接服务”模式以 及我国香港地区采取的“政府向民办社工机构购买服务”模式，都是以社会工作服务机构作为社会 服务的直接提供者。我国深圳等地提出的运用社会组织提供社会服务的“政府承担、定向委托、合 同管理、评估兑现”模式，明确了政府在社会服务中的主体地位，明确了对社工服务机构的管理思 路，不仅意味着社会服务与管理上的创新，也对社会工作服务机构的发展提出了新的要求。 我国的民办社工服务机构还处在起步阶段，制度化、本土化、专业化及职业化的进程还相对缓 慢。系统梳理以往研究，在总结经验的基础上，从民办社工服务机构的定位着手，分析我国民办社 工服务机构发展的现状，据此探索出一条适合我国民办社工服务机构发展的新路径，意义重大。 ·16·社会工作 浅论我国民办社工服务机构的发展 二、我国民办社工服务机构的定位 可以从三个方面讨论我国民办社会工作服务机构的定位问题。 （一）厘清民办社工服务机构的相关概念 1.明确民办社工服务机构属于社会组织的概念。由于各国在文化传统、语言习惯以及法律规 定等方面存在着差异，社会组织在不同的国家和地区会有不同的称谓。如“非政府组织”、“非营利 组织”、“公民社会组织”、“第三部门”、“志愿组织”、“慈善组织”、“免税组织”以及“民间组织”等。 叫法各异，但在内涵上区别不大。与政府、企业相区别，社会组织具有非营利性、非政府性、独立 性、志愿性、公益性等基本特征。1998年国务院将设于民政部的原社会团体管理局改为民间组织 管理局，“民间组织”一词从此作为中国官方用语开始被正式使用。2007年，我国开始正式用“社会 组织”代替“民间组织”。“民间组织”的“民间”是与“政府”、“官方”相对应的，反映了传统社会政治 秩序中“官”与“民”相对应的角色关系，容易让人误解。党的十六届六中全会和十七大把民间组织 ① 纳入了社会建设与管理、构建和谐社会的工作大局，提出了社会组织这一称谓。 原民政部部长李 学举指出，“这个定义是对传统的非政府组织、非营利组织、第三部门或者民间组织等称谓的改造， 是用中国特色社会主义理论深刻认识这类组织的基本属性、主要特征而形成的科学概括（中国社 会组织年鉴编委会，2008）。”社会组织称谓的提出和使用，有利于纠正社