加拿大分级绩效预算管理模式及启示.pdfVIP

鳘 垒名 至 加拿大分级绩效预算管理 模式及启示 口李杰刚 徐 卫 加 拿 大 是 一个 君 主 立 宪 、 民主 议会 制 的 国 1600个 服 务 地 点 ．涵 盖 2500个 项 目．每 年 联 邦 国家 ，由联 邦 、省 、地 方 _二级政 府组 成 ，全 涉 及资 金量 3500亿 加 元 联 邦政 府绩 效管 理 国共 划 分 为 10个 省 和 3个 北 方 领 地 以及 实践 可追 溯到 上世 纪 90年 代初 ．但 当时制 度 3700个市 加 拿 大 的绩 效 预算 雏 形 最 早 可 设计 的着 眼点 是减 少赤 字 ．而不是 改进 绩效 追溯 到 1974年 国库 委 员会 建 立 的 经 营绩 效 近年 来 ．政府 实施 了基 于成果 的公 共 管理 方 衡 量 制 度 (OPMS) 1977年 加 拿 大 出 台 了 《审 式改 革 ．管理文 化将 控制 程序 转 向注重 成果 ． 计 长法 》， 正式 赋予 审计 长绩效 审核 的职 责 。 并 将成 果 导 向管理 的精 神与理 念 融入政 府 文 1993年 ，美 国政 府 出台 了 《绩效 与 成果 法 案 》 化 和 各项管理 制度之 中 ．绩效 预算 是新 管 理 (GPRA)，同年 ，加 拿 大 政 府 推 行 了 “让 政 府 方 式 的核心 内容 做 对 的事 ”(GettingGovernmentRight)，实施 (一 )建 立 管理 责 任 框 架 ，加 强各 支 出部 了 “计划 评估 ”(PR)方 案 。1994年 发 布 了 《绩 门管 理 能 力 建 设 ． 效 考 评条例 》。2000年 财政 委 员 会发 布 了 《对 联 邦政 府在 2004年建 立管 理 责任框 架 ． 绩 效 价 _r作 的研 究 》，强调 实 行 以结 果 为 导 目的是通 过统 一 的综合 管理 模 型不 断改善 和 向的管 理模式 。2006年 底 《联 邦 责任 法案》生 加强 各 部 门管 理 能力 管理 责任 框架 是一 种 效 ．根据该 法案 ．建 立一个 议会 的预 算办 公室 分析 工 具 ．分 为 10个 责 任 领域 、21项具 体 元 并 在 政 府 捐 款 和 捐 赠 上 拓 展 审 计 长 的权 力 ． 素 (见表 1)．不 仅 规 定 了各 部 门为 确 保 有 效 通过进 行 系统评 价 ．确 保 所有 的方 案有效 率 管理需 满 足的条件 ，同 时也为评 估 、比较 各部 因 为实行 高度分 权 的行政 管理 体制 ．加 拿大 门管 理 方 面 的优 势 和 劣势 提 供 了统 一 平 台 联 邦 、省 和地方 三级政 府 在绩效 预算 管理 方 评 估 T作 由国库 委 员 会秘 书处 和各 部 门共 同 面 既遵 循～ 般 的 原则 和要求 ．也 各有 不 同的 完 成 ，具体 流程 包括 对各 部 门就每 一项 责任 具 体管 理方式 和 工作流 程 领 域下 各元 素开 展年 度评估 ．根据评 估结 果 对 能力 改进行 动 计划 达成协 议 ．同时 将评 估 一 、 加 拿大联 邦政 府 绩效预 算 结果 通过 网络 向公 众披 露 基 于 成 果 的 管理 方 式 (二 )引入 新 支 出管 理 体 系 以及 管理 、资 源 和成 果结 构来 夯 实绩效预 算 基础 联邦政 府包 括 9O个 部 门和事业 单位 ．46 1．新 支 出管理 体 系 家 国有 业 ，30万名 国家公 务员 ．分 散在 全 2007年 之 前 的支 出管 理 体 系有 较 明显