地方政府制度创新与村财建设%3a基于福建省永春县-六个一-措施的分析.pdfVIP

然，税费改革后，农户基本上不向村集体交任何费用，但村集体经济组织还要承担一些刚性 支出，如必要的基础设施建设、乡村文化事业、卫生等方面的投入，这些支出有些需要从村 级集体经济收入中来支配。而当前以农业税为基础的财政基础转换到以转移支付为基础的税 费改革，加大了村级收支矛盾，村财收支不平衡状况在一定程度上存在着，村级的正常运转 和发展功能都深受财政之困。由此对于集体经济本身薄弱的村集体经济组织而言，面临着很 大的收支平衡压力。因此，农业税取消后，必须通过“工业反哺农业、城市支持农村”来充 分挖掘内生财源以加强村级财政基础，以缓解现阶段村级财政面临的困境。 2地方政府制度创新拓展村财建设活力：以永春县为例 2．1基本情况 永春县地处泉州市西北部，辖22个乡镇，236个村(居)，大部分乡镇处于山区、半山 区，总人口55．06万人，其中农村人口42．3万人，占总人口的76．896。有资料显示，1998 年底永春全县农村村级债务为12403万元。后来几年虽然采取了一些措施，但村级债务的问 题没有仍没有得到根本缓解。尤其是那些地处偏远山区，资源匮乏、市场信息闭塞，生产基 础、技术条件落后的村庄，成为长期无收益或是几乎可忽略不计收益的“空壳村”。总体而 言，原来全县村级集体经济十分薄弱，村集体经济发展力量不足，村级经济负债运行。 为了解全县村级财政情况，摸清村财建设的基础，按照县委、县政府的工作部署，2004 年底县农办牵头，全县分五个小组到各个乡镇和有关村调查，内容包括村级集体经济发展现 状、收入情况、增收的项目和措施、负债情况等。调研数据显示：在不计项目建设费用的情 况下，村级组织常年性保持正常运转所需资金大约是：人口在1000人以下的村6万元：人 平均常年性收入6．83万元，其中1万元以下的55个，占23．4％，5万元以下的156个，占 68．93％，10万元以上的40个，占17．02％。具体来看，永春县村级集体经济呈现以下几个 特点：～是收入渠道单一。大部分村级集体经济常年性收入以承包性收入为主，其中有近八 成的村是以柑桔园、茶园等承包收入，部分有水电站、矿产等资源性收入；城关附近乡镇的 有部分集体厂房和店面出租等经营性收入。二是常年性收入呈发展缓慢、停滞不前的现象， 有的村甚至出现严重下滑趋势。三是收入总量小，各村收入不平衡。四是村级债务比较严重， 超过90％的村不同程度负债。五是收支不平衡，大多数村是入不敷出。 基于此，永春县提出了村财发展的思路，决定把村集体经济的发展与村级财源建设结合 起来，把工作重心转向扶持“空壳”村与低收入村的集体经济发展。永春县把村级财源建设 分三个阶段：一是“空壳村”攻坚阶段。2006年9月6日，县委、县政府从紧张的县财政 中拨出300万元专项资金，重点扶持30个经济薄弱村发展村集体经济建设工作。2007年对 全县第二批27个村集体收入在1万元以下的村进行整顿。同时完成了2个省级扶贫开发工 作重点村、5个市级重点帮扶村的整顿工作。二是低收入村增收阶段。从2008至2010年， 对102个收入在1—5万元的村，分3批进行帮扶。对3万元以下的村，继续采取县级帮扶 的办法，确定和实施一批增收项目，实现有稳定的村财收入；3_万元的村，通过多渠道 筹集资金建设一批生产性项目，考虑采用贴息的方法给予帮扶。2008年由县财政拨出专款， 作为34个低收入村整顿转化的专项启动资金(不包括5个省、市重点帮扶村)，同时各帮建 部门及乡镇积极支持，帮助抓好整顿项目的启动和落实。2009年又对全县新一批41个村财 薄弱村进行重点整顿转化，其中省级重点帮扶村2个、市级重点帮扶村5个、县定村财薄弱 村34个。三是全面发展阶段。对年收入在5万元左右的中等村，在县转移支付资金的基础 上，基本能够维持正常运转。对年收入在10万元以上的村，建立长效运转机制，在充分调 查研究的同时，积极发展新的增收项目，不断壮大集体经济实力。Ⅲ 永春县以加强村集体经济发展为保障，以项目带动为着眼点，采取挂钩联系与结对帮扶、 自我造血与适度扶持相结合的办法壮大村级财源。2006年以来分批进行的村财薄弱整顿转 化工作任务已经圆满完成，在4年的时间中相当一部分村集体有了稳定的收入，全县绝大多 数村居有稳定的财源收入。村财建设各项责任的落实、各项任务的顺利完成有力地助推了村 财建设的发展，这主要取决于村财建设“六个一”帮扶措施的实施。 2．2主要做法 为帮助村级集体经济低收入村尽快实现整顿转化目标，2006年永春县委、县政府出台 了“六个一”帮扶措施：1)确定1名县领导挂钩联系。挂钩县领导一般根据县领导挂钩乡 镇情况确定。2)安排