“省管县”体制改革的动力机制.pdfVIP

积极改革探索，并把此项改革上升到国家改革战略布 局的层面；从发展的具体情况分析，这些改革尝试还 存在继续扩大和更进一步推进的空间。因此，对 “省管 县”改革的动力机制有清醒的认识和明确的判断，将 有利于我国继续推进行政体制改革。 一省管县一体制改革的动力机制 一 、 省管县体制改革的直接动力：祛除市管县行 樊建飞 周俊俊 政管理体制的弊端 “市管县”行政管理体制在实施之初确实产生了 正面效应，对密切城市和乡村关系、加强城市和乡村 合作起到了一定的积极作用，但是随着我国政治及经 济体制改革的不断深入和市场经济体制的不断完善， 同时，国内外行政环境的改变对政府的服务性 、责任 性和行政效率都提出了更高的要求，使得带有浓厚计 划经济体制色彩的 “市管县”行政体制的弊端 日益暴 露。具体表现在： 1．市管县体制增加了行政管理层次，提高了行政 成本，大大地降低了行政效率。大量的理论研究成果 证实，行政组织每多增加一个管理层次 ，信息的失真 率就会成倍增加。从科学管理角度而言，信息传递的 中间环节要尽可能减少，以缩短决策层和实施层的行 政距离，便于上下沟通，提高工作效率。市管县体制的 设计，人为地制造出一个中间层级，省县之间权力被 层层截留，信息沟通受到阻滞，行政效率大大减低，同 时在政治体制改革滞后、政府职能没有根本转变的情 况下，过分倚重行政力量，政府管了不该管 、管不好的 事，往往容易导致资源配置成本增高、效益降低，也阻 碍市场经济发展主体的形成。据有关专家测算，全 国 现有的280多个地级市每年的财政支出为 1400亿元 2002年以来浙江、湖北、河南、山东、福建等省份 以上 。 先后根据本省的具体情况，将一部分归属于地