浅析高校管理权与学生受教育权之间的冲突与平衡.pdf

摘 要 随着1999年高等教育扩招政策开始实施，我国高等教育的规模急剧增长， 大学扩招翻开了中国高等教育史上崭新的一页。在短短的五六年中，大学招生扩 大的将近三陪，中国大陆的公立高等学校实行着国家有关教育管理、投资、招生、 学校管理、教学科研、毕业就业等多方面改革措施．但是我国现行的教育法律法 规除了《教育法》和《高等教育法》分别是1995年、1999年施行的，其与时代 脱节之处还不算多，可这两部法律规定都比较笼统和抽象。而作为指导实践的细 则、规定如《学位条例》、《高等学校学生行为准则》以及《普通高等学校学生管 理条例》却是分别制定于1981年、1989年和1990年，至今已有十几二十年的 历史。这些规定都不同程度带有计划经济和当时教育管理思想的浓厚色彩，其内 容多为禁止性、限制性规定，明确学生权利少，义务权利不均等。一些规定或与 法律相抵触、或缺乏法律依据、内容不合法等等。这样的法律法规显然无法指导 实际的工作，这就造成了学校管理的法律盲区。 众所周知，自改革开放以来，我国发生了很大的变化，教育也面临了前所 未有的新形势，然而随之而来的却出现了一系列与大学有关的案件，如张旺诉东 南大学不依法履行法定职责附带行政赔偿案；北京联合大学建材轻工学院诉北京 市宣武区物价检查所违法行政处罚案；齐凯利诉北京科技大学人身损害赔偿案； 以及在社会上引起广泛关注和热烈讨论的1998年，田永诉北京科技大学管理不 当，滥用职权，侵犯其受教育权；1999年，刘燕文诉北京大学拒绝颁发博士毕 业证书案；及刘燕文诉北京大学学位评定委员会案；2000年，余丹丹诉襄樊学 院以在学业考试中作弊，做出勒令退学的处分无充分的理由和法律根据，高等学 校在法庭上频频出现，其中属于被告方的情形居多，但也有属于原告方的情形(如 前述北京联合大学建材轻工学院诉北京市宣武区物价检查所违法行政处罚案)， 而这一系列案件的出现，从不同的侧面引发了人们对我国高等教育制度、相关法 律法规，以及司法实践中一些问题的思考与探讨，反映了学校惩戒权与学生受教 育权的现实冲突正在加深，实体规则的缺陷、程序规则的缺乏以及救济渠道的不 畅都是导致惩戒权与受教育权失衡的原因，如何对处于强势地位的学校惩戒权进 行规制，实现两者的利益平衡，在理论和实务上都有很大的意义，这都引起了法 学理论界和实务界极大的关注。虽然2005年9月1日起开始施行的《普通高等 学校学生管理规定》完善了申诉处理的程序，创设了由学校负责人、职能部门负 责入、教师代表、学生代表组成的申诉委员会。但是，对学生的纪律处分，尤其 是开除学籍这一涉及公民宪法基本权利(受教育权)的纪律处分，仅仅规定申诉 的救济方式，显的过于单一．作为最直接的利害关系人的学生，只能被动地接受 学校授予或不授予学历证书、学位证书。现行有关立法甚至连申诉的途径也没有 规定。“学生状告学校”现象的出现，一方面说明了我国社会法制的进步和学生公 民权利意识的增强，敢于通过法律渠道维护自身的合法权益；另一方面，也凸显 了学校惩戒权的强大与学生受教育权保障的软弱无力，迸一步说明了高校行政侵 权救济的不足、救济方式的单一化、司法救济表面化和救济程序神秘化，也反映 出申诉受理范围匡定上的模糊性、标准的不一致性、范围重点的欠准确性。 那么，高校管理权是何种性质的权利(力)?学生受教育权如何界定?高 校管理权与学生受教育权存在冲突的原因何在，如何解决?围绕此等问题，本文 拟作尝试性探讨。 关键词：高校管理权；学生受教育权；平衡；冲突 Abstract The edueafon with1999incursthe tostart higher expandsaloIlg policy to scale education implement,Oillcountry】1ighersuddenlygrows．theuniversity incurshas in Chinese the ofeducationabrand-new expanded opened higherhistory the 5