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退耕还竹建基地增收致富显效益 叙永县林业局 许建新王勇 一、基本情况 叙永县地处川滇黔三省结合部，素有“鸡鸣三省”、“川南门户 9 之称。全县幅员面积277平方公里，辖25个乡镇、231个行政村， 01 总人口71．43万人。20年全县实现国民生产总值53．6亿元，其中 38．9 农业生产总值22．27亿元，财政总收入5．9亿元。全县林业用地2 万亩，有林地210万亩(其中竹林78．3万亩)，活立木蓄积680万立 方米，森林覆盖率50．9％。2010年，全县林业产业总产值16亿元， 林农从林业上获得纯收入1050元，占农民人均纯收入的26．7％。 叙永县自1999年实施退耕还林工程以来，经过12年努力，全县 已累计完成退耕还林44．8万亩，其中退耕地造林19．6万亩，荒山造 林22．7万亩，封山育林2．5万亩。此外，还完成巩固成果专项建设 造林3．6万亩。在这些新造林中，全县共营造经济效益高、见效快、 风险小的竹林基地18．2万亩，涉及15个乡镇78个村。分竹种统计， 绵竹6．5万亩，硬头黄3．7万亩，楠竹3万亩，苦竹2．3万亩，慈竹 1．9万亩，合江方竹0．8万亩，这些竹种均为我县优良乡土竹种，大 大改变了过去造林“杉家帮’’一统天下的格局。 二、竹产业发展主要做法 (一)组建管理机构，强化组织领导。县委、县政府把竹产业发 展摆在全县经济发展的重要地位，纳入重要议事日程。各部门、各乡 镇把思想统一到县委、县政府的总体部署上来，参照县上组建了以行 政一把手为组长的竹产业开发领导组，形成主要领导亲自抓、分管领 导具体抓、工作班子着力抓、各级部门配合抓、全县上下共同抓的工 作格局，为竹产业发展提供坚强的组织保证。 (二)明确目标任务，强化目标考核。县政府每年与各项目乡镇 签订竹基地建设目标责任书，把基地建设任务完成情况列入目标考核 和督查范围。同时，县级相关领导分片包乡镇，县竹产业开发领导组 成员单位定点联系乡镇，年终根据联系乡镇的目标任务完成情况给予 考核奖惩。林业部门安排精干技术人员，深入乡镇搞好技术培训，指 导农户造竹。 (三)规范激励机制，强化考核奖惩。各项目乡镇4名责任人(党 委书记、乡镇长、分管领导、林业站长)每人每年交纳责任风险金 1000元，完成年度目标任务的，责任风险金全额退还；未完成的， 责任风险金不予退还。各项目乡镇完成任务数以林业部门检查验收的 合格面积为准，对完成任务的乡镇，按任务面积每亩6元给予奖励， 对超出任务部分，再按每亩4元给予奖励，奖金总额的60％用于奖励 4名责任人，5％用于奖励驻乡林业技术人员，35％奖励其他相关人员。 (四)实行督查制度，强化检查督促。每年实行县级领导定点挂 钩、县林业局领导负责、林业技术人员驻乡指导的责任制度，对各乡 镇进行督查，主要督查内容包括机构组建及责任落实、乡镇宣传组织 动员、基地规划落实、任务分解、建设进度、采取的措施和办法等情 况。实行竹林基地建设进度周报制，各项目乡镇在造竹期间，每周星 期五下午六点前将本周工作进展情况送县竹产业办，由竹产业办负责 收集汇总，并于次周一通报上周工作情况，对工作不务实、不到位和 措施不力、进度缓慢的，通报批评并责令限期整改。 (五)狠抓竹苗培育，严格种苗管理。我县老百姓大多具有传统 育苗习惯和丰富的育苗经验，自实施退耕还林大力造竹以来，育苗者 抓住竹林基地建设需要大量竹苗这一商机，新发展绵竹、硬头黄、楠 5 竹、苦竹等竹类苗圃3000余亩，其中绵竹100余亩，每年生产绵竹 苗350余万株，既满足了全县每年新造竹林的需要，又实现了每年新 增经济收入800多万元，促进了林农增收致富。同时，我县采购竹苗 严格实行市场准入制、政府采购制、一签两证制、栽植示范付款制， 坚决制止垄断竹苗市场、哄抬价格的行为，确保上山种苗的质量。 (六)强化科技支撑，推广技术培训。扎实推进科技进村入户工 作，依托乡镇林业站和农技服务站专业技术力量，围绕竹林基地优质、 丰产、高效技术，编印实用技术教材，采用发资料、办培训班、现场 示范等方式开展群