广东省民生财政支出规模与结构研究.pdfVIP

对脊分圣 2015年第1期·总第247期 【财税审计】 广东省民生财政支出 规模与结构研究 邹书利 唐 峻 (1．五邑大学 ，广东 江门529020；2．西南政法大学 ，重庆400031) [摘 要]基于2000--2012年广东省民生财政支出数据，分析广东省民生财政支出规模与结构演变特 征及其变化趋势，结果表明广东省民生财政支出存在总体规模不足 ；各项民生支出比重偏低；缺乏保障机制 等问题，与经济发展规模不匹配。提出政府应树立民生财政支出优先公共财政理念、明确政府在保障民生支 出优先方面的职责、扩大民生财政支出总规模、优化民生财政支出内部结构等建议。 [关键词]广东省；民生财政支出；规模与结构 [中图分类号】F810．45 [文献标识码]A [文章编号]2095—3283(2015)叭一0152—04 一 、 问题 的提 出 个社会经济领域的公共服务基本上都直接或间接涉及到 随着我国市场化改革的进一步深入 ，社会财富不断 民生，所有公共财政支出都可以称为民生财政支出，即广 增长，经济增长与收入分配之间的矛盾逐步显现，不同阶 义的民生支出。但有学者指出，将民生各领域的总体支 层和不同群体共享改革和发展成果的机会并不均等 ，民 出都作为民生财政支 出，这种计算方式过于 “泛化”，把 生问题 日益突出。因此，保障和改善民生已逐渐成为公 所有的大类都纳入民生支出体系，会导致信息失真 。 共政策的重要取向和财政投入的重点，有必要对民生财 根据马斯格雷夫的 “经济发展阶段论”，在经济发展初 政进行全面系统的分析和研究。在民生财政构成体系 期 ，由于生活水平比较低，满足基本生存为人们的主要需 中，保障和完善民生很大程度上由民生财政支出决定，分 求 ；在经济发展中期，生活水平随着经济的发展不断提 析民生财政支出有利于了解地方政府民生财政支出与民 高，公众对教育、卫生和安全等方面的需求开始增加；在 生需求是否相适应 ，并不断改善和优化相关工作。 经济发展的成熟阶段，公众开始增加对公平收入分配的 在当前我国分税制体制下，地方政府的事权和财权 要求。2006年广东省人均收入首次突破3000美元，2013 配比失衡，民生领域的大量财政投入依赖地方政府，而作 年人均GDP达到9453美元 j。按照世界银行制定的国 为我国经济和人 口第一大省的广东省，全省底线民生保 家与地区收入水平的划分标准，以人均 GDP来看，广东 障总体水平仍较低 ，保障标准偏低，多项保障标准低于全 省属于中上等收入地区，民众需求层次处于围绕吃、穿、 国平均水平 。同时，广东省内经济发展很不均衡，地方 基本教育、卫生等需要的经济发展初期或中期阶段 ，所以 财力和民生财政支出数量和结构也相差悬殊。因此，通 财政支出中的民生范围主要涵盖教育支出、社会保障和 过对广东省民生财政支出规模与结构的分析，有助于进 就业支出、医疗卫生支出、住房保障支出。 一 步发现地方民生财政支出存在的问题，从而提出有针 三、广东省民生财政支出情况及趋势分析 对性的建议。 (一)总体规模及发展趋势 二、民生财政支出范围界定 1．民生支出整体增幅明显 民生财政支出概念是由民生财政概念派生而来，是 广东民生财政支出除2012年略有回落，总体呈增长 与民生财政相应的具体财政支出方式 ，是服务于保障民 趋势且增长幅度明显 ，民生领域 已成为广东财政支出的 生理念的财政支出项 目 。根据公共财政理论