我国土地征收制度的主要缺陷.pdfVIP

我国土地征收制度的主要缺陷 邓楚开 ，王绿英 (1．浙：zr-_r_3,k学 法学院，浙江杭州310023；2．浙江省国家税务局，浙江杭州310006) 【摘 要】 虽然建国后我国农村土地所有制历经数次变革，土地征收制度也不断完善和充实，但是土地征收制度 并没有根本性的改进，存在集体土地所有权虚位、公共利益缺位、正 当法律程序缺失、征收补偿标准不公、法律救济途径 补偿等缺陷，亟需进行大刀阔斧的改革。 【关键词】土地征收；集体土地所有权；公共利益；补偿标准；正当程序 【中图分类号】F321．1 【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2012)11-0043～02 虽然建国后我国农村土地所有制历经数次变革，土地征收 收益和处分并排除他人干涉的权利。我国自实行家庭联产承包 制度也不断完善和充实 ，但是土地征收制度并没有根本性的改 责任制的农村经济体制改革以来，集体土地的所有权和使用权 进，其一以贯之的总的立法精神包括两个方面：一是土地只能 就出现分离。农民作为承包人对其土地使用权乃至各项权能逐 通过征收的方式由集体所有向国家所有的单向转变，缺乏对非 渐显化 ，部分农民甚至把所承包的土地视为私人所有物，致使 国有土地所有权的应有保护；二是全面贯彻和沿袭了计划经济 主体模糊混乱的集体土地所有权更为虚化。集体土地所有者与 思想，排斥市场在土地资源配置中的作用。以我国宪法规定和 经营者、占有者与使用者之间的权利 、责任 、利益关系尚未 明 实体正义与程序正义的一般标准衡量，我国现行土地征收制度 确。其次，国家对农民集体土地所有权进行超法律限制是致使 在对农民集体土地所有权的保护 、土地征收的 目的、征收土地 其权能残缺的又一重要因素。所有权包括 占有 、使用、收益和处 的补偿标准、土地征收的程序和权利救济等方面存在着严重缺 分四项权能，而在现行土地法律制度中，集体土地所有权缺失 陷与不足。 收益和处分权能。农村集体土地基本上实行的是无偿使用 ，农 一 、 集体土地所有权虚位 民使用土地无需向集体缴纳地租，集体所有权的收益权能没有 在规范土地关系的法律中，都明确规定了我国农村土地的 得到实现。从处分权能来看，我国的土地征收制度对公共利益 农民集体所有权，但是农民集体作为集体土地所有权的法定权 采取了无限扩大解释，淡化土地征收程序，土地征收补偿也极 利主体呈多极性和不确定性 ，集体土地所有权的产权主体并没 不合理 ，农 民集体对于土地征收权没有抗衡的能力 ，土地征收 有得到明确。 宪《法》第十条规定 ：“城市的土地属于国家所有。 补偿金也没有体现土地所有权的价值，农民集体对集体所有土 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外 ， 地的使用权和所有权的转让都无能为力 ，这事实上就限制甚至 属于集体所有；宅基地和 自留地、自留山，也属于集体所有”，宪 剥夺了土地所有人的处分权能。 法笼统地把集体土地所有权的主体界定为集体；《土地管理法》 二、公共利益 目的缺位 第十条进一步规定 ：“农民集体所有的土地依法属于村农民集 公共利益是平衡土地所有权与土地征收权的支点 ，是解决 体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经 财产权的自然属性与社会属性矛盾的锐器，也是各国判断土地 分别属于村内两个以上农村集体经济组织所有的，由村内各该 征收权是否合法行使的首要标准。我国法律也作了类似规定： 农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡(镇) 《宪法》第十条第三款规定：“国家为了公共利益的需要 ，可以按 农民集体所有的，由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理”，将 照法律规定对土地实行征收”；《土地管理法》第二条第四款也 农村集体土地所有权规定为 “三级制”的农民集体所有，即 “村 规定 ：“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实 农民集体所有”、“乡(镇)农民集体所有”和 “村内两个 以上的农 行征收。”但是，土《地管理法》第四十三条同时规定 ：“任何单位 业集体经济组织中的农民所有”这三个层次的 “农民集体”所 和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土 有。但是不管是笼