我国土地征用制度存在的问题及改革路径探析.pdfVIP

我国土地征用制度 存在的问题及蛘 路径探析 刘晓霞 ，周 军 (1．吉林农业大学 马克思主义学院，吉林 长春 130118；2．辽宁师范大学 马克思主义学院，辽宁 沈阳 110034) [摘 要]随着我国城镇化发展进程的加快，越来越多的农村土地成为征占的对象。由于我国土地征用制度存在着各种 各样的缺陷，在土地征用过程 中不断发生损害农 民权益的现象，由此产生的失地农民问题 已经严重影响到我 国的社会稳定与和谐发展。从改革路径看应通过严格界定征地范围，保护耕地；完善土地征用程序，健全土地 征用法规；完善政府征地权力的监督约束机制；成立专业仲裁机构解决征地纠纷等多方面措施进行完善。 [关键词]土地征用制度；征地价格；土地征用程序 [中图分类号]F301．2 [文献标识码]A [文章编号]1008—8466(2012)05—0024—03 土地征用是国家根据建设和城市发展的需要 ，依 定，我国在相关的法律法规中对公共 目的也进行了界 据相关法律对集体所有的土地收回所有权 ，并给予适 定，但对公共 目的的限定过于宽泛，表述过于模糊，我 当补偿和剩余劳动力安置的行为。其结果是集体所有 国的 《土地管理法》第二条明确规定：“国家为了公共利 的土地产权转变为国家所有，国家享有土地的进一步 益的需要，可以依法对集体所有的土地进行征用”，但 处分和收益权。我国现行的征地制度具有明显的计划 在实际操作的过程中，许多征地行为明显超出了 “公共 经济特征 ，难以适应市场经济条件下城镇化发展的需 利益”的范围，其原因就是相关法律法规对 “公共利益” 要 ，随着工业化、城镇化发展速率的加快，我国现行土 的解释 ，在内涵和外延上界定模糊。同样是 《土地管理 地征用制度存在的问题开始浮现出来。 法》，其第四十三条又将征地范围扩大为 任“何单位和 个人进行建设”，明显脱离了 “公共利益”、“公共 目的” 一 、 我国土地征用制度的内在缺陷 的征地宗 旨，将公共利益从 “公共事业”、“公共设施” (一)土地征用行为不规范 等扩大到所有的经济和社会建设领域 ，特别是～些地 土地征用是世界各国解决土地需要问题的通用措 方政府受利益驱使 ，随意扩大征地范围，以满足土地财 施 ，发展中国家在现代化和城镇化进程 中的土地征用 政的目的，造成土地资源的无序使用。 行为表现得更为突出，各国宪法也都明确和严格规定 (二)土地征用行为缺 乏公正性 了土地征用行为。一般认为，行使土地征用权的目的 由于土地征用制度的不完善，使征地权被滥用 ，农 是国家为了公共利益的需要，把土地征用权属确定为 村农业用地大量流失，从而导致失地农民数量不断增 政府特有的权力，同时规定对征用的土地必须给予一 加，失地农 民问题不断产生。“我国征地只是 由行政机 定的补偿。各国对土地征用权的行使都有详细的限 关独 自审批 ，审批程序中没有征地 目的合法性的专项 [收稿 日期]2012-04-12 [作者简介]刘晓霞(1971一 )，女，吉林长春人，吉林农业大学马克思主义学院副教授，马克思主义基本原理和思想政 治教育专业博士，主要从事劳动就业与社会保障问题研究； 周军(1969一 )，男，辽宁朝阳人，沈阳师范大学马克思主义学院副教授，主要从事思想政治教育研究。 24f20122：JE第5期(总第136期) ALOFTHEPARTYSCHOOL 圜 审查，征地程序中也没有向公众说明(证明)征地 目的 合法性 (符合公共利益需要)和合理性的步骤，更没有 引入征地 目的合法性的司法审查程序。”…由于土地征 用权使用的混乱 ，模糊了对征收土地 目的合法性的认 识 ，无论是公共利益用地还是经营性用地都采用征地 二、探寻我国土地征用制度改革的路径 方式。特别是一些地方政府不按规定履行征地程序， (一)严格界定