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学习与实戚 2012年第 1O期 武汉城乡融合发展战略研究 武汉发展战略研究院课题组 摘要：城乡融合发展是科学发展、协调发展的重要趋势。本文从分析武汉实现城乡融合发展的可行性着手， 从宏观战略层面提 出了武汉市推进城乡融合发展必须实现 “五个转变”、注重 “三个 目标”、把握 “五个方向”，并 有针对性地提出了武汉市推进城乡融合发展的对策措施。 关键词：城乡一体化 城镇化 户籍改革 土地流转 中图分类号：F107 文献标识码：A 文章编号：100l4—0730(2012)10—0131—10 城乡融合发展已成为我国发展的一个重要趋 的发生、发展为主线 ，研究了西方国家和东方国家 势。党的十七大以后，我国一些地区已经率先开始 的现代化历程，指出了城乡分离和对立的必然性， 了这一进程。目前，武汉离城乡融合发展阶段仍有 提出消灭城乡对立是一个历史过程 ，城乡关系最 距离，但我们要瞄准这个 目标，积极推动武汉城乡 终将由分离和对立演变为重新融合与统一的状态 融合发展的进程。 等相关理论。马克思、恩格斯认为，在人类社会发 展进程 中，城乡关系一般要经历 由 “一体”到 “分 一 、 武汉进入城乡融合发展新阶段的可行性 离”到 “联系”最终到 “融合”的过程，城乡对立是一 分析 个历史范畴，城乡融合才是未来社会的重要特征。 2．国外经验表明城乡融合是一种趋势 对于当前的武汉而言，实现城乡融合发展 ，既 从世界城乡融合发展的经验来看，国外发达 是符合发展规律的客观结果，也是出于发展需要 国家正步入城乡一体化的高级阶段 ，一些发展中 的必然选择，更是基于现实基础的可行战略。 国家也先后开始了对城乡一体化发展的积极探索 (一)从规律趋势看城 乡融合发展的必然性 并取得了初步成效。德国以及其他一些西欧工业 1．经典理论提出城乡融合是一种必然 化国家当前的城市化水平都已高达 90％，并且形 19世纪中期，马克思、恩格斯以资本主义社会 成了一种分布合理、城乡统筹、均衡发展的独特模 学习与实践 2012年第 10期 式。l9—2O世纪期间，美国成功实现了由农村社会 少的歧视和差别待遇 ，身份的双重性使得部分 “新 向城市社会的转型，目前已成为一个高度城市化 市民”既无法保持传统的乡村居民身份认同，也无 的国家，其主要做法包括以交通运输为城乡人 口 法很好地融入城市居民的身份形象 ，从而出现边 自由流动提供便利，以工业化、城市化和农业现代 缘化的情况。 化的良性循环促进城乡融合等。加拿大是世界上 3．城乡社会发展失衡的问题 少有的农民收入超过城市人 口收入的国家，其促 长期以来 ，我国由于在城乡社会发展中采取 进城乡融合发展的举措主要有实行城乡经济社会 了“两条腿”走路方式，造成了城乡在医疗 、卫生 、 一 元化，重点发展大城市郊区和农村小城镇，完善 教育、社会保障、社会救助等社会公共服务领域的 农村发展组织体系和推行保险机制。 失衡。尽管近年来这一问题引起了国家高度重视 3．重大战略指引城乡融合的发展 并着手改善，但由于历史欠账较多，与城市相比， 武汉市已提出建设人民幸福城市的重大战 农村公共服务发展严重滞后。如果放任这些情况 略，其中，公平之城建设尤其强调要逐步建立以权 进一步发展，必将引发城乡不同群体间的社会矛 力公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要 内 盾与冲突。 容的社会公平保障体系，建立健全公共物品和公 4．城乡基础设施历史欠账 问题 共服务供应机制，实现人人公平地享有各种基本