日本、美国等国家防震减灾法律法规制度比较研究.pdfVIP

第2期(总第434期) 国际地震动态 No．2(SerialNo．434) Recent inWorld 2015年2月 Developmentsseismology February，2015 日本、美国等国家防震减灾法律 法规制度比较研究* 李玉江¨ 吴荣辉D 卢振恒2’ 1)中国地震局地壳应力研究所，北京100085 2)中国地震台网中心，北京100045 摘要 日本、美国作为全球地震高发区，分别制定了相对完善的法律法规体系，并积 累了防震减灾制度建设方面的丰富经验。本文首先收集与梳理日本、美国等国家相关的防 震减灾法制体系。分析日、美等国家政府部门管理、社会管理及全民参与的体制与机制。以 日本为例，分析日本在防灾对策强化区的基本思路。最后从我国的基本国情出发，提出适 合我国重点监视防御区工作的建议，即：①重防区的确定、相应的法律法规制定及信息的 公布；②提高重防区的监测、预测、房屋抗震和应急救援能力；③提高公众防灾抗灾意识； ④增加地震预测、烈度速报与预警系统方面的财政投入；⑤地震保险业的推广。 关键词 日本；美国；对策强化区；法律法规；全国地震重点监视防御区 中图分类号： P315； 文献标识码： 投入机制、社会参与机制等配套措施。通过对 引言 资料进行梳理、分析，从地震风险概况、防灾 日本、美国等作为全球地震高发国家，分 减灾体系建设、社会防灾能力等方面详细研 别确定了类似的地震对策强化地区，建立了 究日本在地震对策强化地区相关制度实施成 一套适合本国国情、相对完备的法律、法规和 效，总结国外地震对策强化地区防灾减灾主 行动计划体系，在几十年的地震重点监视区 要经验与教训。最后，结合我国的基本国情， 防震减灾实践中，取得了一定的社会效益，积 研究可以借鉴的经验和启示，为完善我国地 累了许多防震减灾法律制度建设方面的有益 震重点监视防御区制度提供参考。 经验。1～J。 1 日本、美国地震对策强化区基本法 本文综合研究日本、美国地震对策强化 律法规 地区防灾减灾有关法律制度及法理基础，分 析相关制度中的政府管理和社会管理，以及 日本和美国为了有效减轻地震灾害损失， 两国政府都建立了比较完善的防震减灾法制 +收稿日期：2014一07—29；修回日期：2014—11一06。体系和地震预防、准备、响应及重建战略规 基金项目：国家社会科学基金“全国地震重点监视防御区 制度实施现状、成效与对策研究”项目 划，健全地震高风险地区的专门制度和对策。 (11＆ZD054)。 1961年，日本颁布了《防灾对策基本法》 万方数据 国际地震动态 及各种防灾法律法规60多部①。经整理， 20世纪初。1908年，美国成立了以联邦调查 《日本现行法规总览》@中关于地震的相关条 局为主体的社会危机管理机构。随后，1947 款132项，分为基本法、地震防震减灾及应 年，成立了以国家安全委员会为领导的综合 急援助法、灾后重建法、建筑抗震法规4个 性危机管理体制；1979年，美国成立联邦紧 类别。这一套严密的防震减灾法律体系，涵 急事务管理局(FEMA)这一独立政府机构， 盖地震灾害的准备、预防、响应、恢复、重 处理国家灾情。2001年，“9·11”事件发生 建、保险等各个方面，规定十分具体而明确， 后，美国危机