科学发展观视野下地方政府社会管理职能转变探究.docVIP

整刊文本版- 商场现代化 2010年26期 科学发展观视野下地方政府社会管理职能转变探究 字数：3683 来源：商场现代化 2010年26期 字体：大 中 小 打印当页正文 　　[摘 要]当今世界,科学技术高度发达,经济全球化日益加深,生产要素配置国际化不断加剧和产业结构深度变革,鉴兹时势,地方政府应该如何作为?勿庸置疑,地方政府应当紧扣时代脉搏,把握有利时机,全面发展本地经济与社会文化,然而,其中关键之处在于时刻坚守科学发展观,并以此指导经济和社会文化的管理与开发,同时,也要顺应时势地转变政府职能和提升地方政府的行政能力。 　　[关键词] 科学发展观 地方政府 转换职能 　　 　　一、科学发展观对我国地方政府的要求 　　1.科学发展观要求我国地方政府树立整体发展的思想 　　在思考当地如何发展的问题时,地方政府应该立足于全面宏观的整体层面去考察本地发展的可能性与出路。如果脱离整体发展的思路只对整体中的各个细部进行考察、理解、认识,那么地方政府就很有可能走向顾此失彼的偏颇之路。经济和社会的发展是并重的,是一个系统,是一个整体,不应该取此舍彼。因为经济发展与社会发展相互影响,互相促进,相互制约。经济的发展建基于社会的发展之上,而且社会的发展是经济发展的根本目的。因此,我国地方政府不应当只顾着搞好经济发展,还应该同时抓起社会的发展。倘若只是一心瞄准经济发展而忽略社会的发展,就容易产生社会发展的滞后,滞后的社会发展最终反过来限制经济的发展。然而,科学发展观之精华在于全面的发展、整体发展,规避“短板效应”,因此,我国的发展应该是经济与社会、城市与乡村、人类与自然和谐全面的发展。由是观之,树立科学的整体发展观对于地方政府是极为必要的。 　　2.科学发展观要求我国地方政府树立协调发展的思想 　　所谓协调发展,第一是政府各职能部门在发展面前应该相互协作、共同作业、并且相互监督促进,形成良性的合作样式,第二是政府应当正确处理自然、社会和人三者之间的关系。对自然、社会和人三者之间的关系的认识有两种看法:一种是纯粹地谈自然;一种是纯粹谈社会。这两种情况都割裂地理解历史辩证法和自然辩证法,就像有些人论人时候离开社会。无庸置疑,这两种看法都无视自然、社会和人的三者之间的内在联系,而固执已见地站于自然中心主义或人类中心主义。马克思认为人生存和社会发展的基础都是自然,自在的自然通过转化成人化自然对人和社会才起作用。人、社会和自然三者之间是相系相联,也可以理解成统一的。因此,人、社会和自然之间的协调发展才是大势所趋,道理所在,正确科学的。对于如何处理经济、环境和人的发展的关系,科学发展观要求我们立足于经济、环境和人作为一个整体来系统考虑。如果单面地强调经济的发展就有可能导致环境恶化,生态平衡破坏,最终影响人类的生存生活质量。如果过分地从环境方面来思考,就会制约经济的发展,最终也会降低人类生存生活质量。 　　二、地方政府的价值取向 　　党的十七届二中全会强调指出,政府职能的转变乃是深化改革之核心。具体地说,转变政府职能是行政管理体制改革的关键。政府职能乃政府工作所发挥之功能与效用,也就是各级政府部门职务所在的具体能效。政府之“职”关系着“将事情做对”的方向问题,政府之“能”表现出“将事情做好”的能力问题。多年来的改革开放,政府职能转变的工作成绩显著,但也有许多问题尚未彻底解决。例如,政府权力空间过大,执政能力单薄,监管机制低效,干预诉求过盛,公共服务意识淡薄,社会管理僵硬。由是观之,政府职能转变与行政管理体制改革之路尚且远矣。 　　有人提出,政治国家、市场经济和公民社会才是现代社会三大基本构件。国家、市场和社会都有各自的主体、目标、功能、结构、激励机制和运作逻辑。政府应该根据此三者自身的核心原则和基础功能来明确它们具体的运作职能。从另一角度来说,国家、市场和社会之间如何组建协作、如何分配权限是政府职能转变的动因。以政治为中心的单极现象正走向政治—经济—社会领域各自独立运作又相互协作的态势,这样使得政府的职能符合现代社会特点。随着城市化和社会现代化的进程不断加速,公民的社会需求逐渐地升级,“人民要求政府的社会规制具有可预期性、透明性和回应性;人民要求提供系统性、制度性的公共服务,而不是临时性、非经常性、非规范性运动性的公共服务。”这就要求政府社会管理从“行政—控制型”转变为“规则—服务型”,通过合理的体制设计调节社会利益,满足公众诉求,夯实经济社会全面协调发展的地基。市场经济和民主政治要求地方政府放弃管制的方式而取用服务的方式来管理社会、催促经济、倡导文化。一言以蔽之,地方政府的核心职能乃是提供公共服务,其价值取向是高效优质地服务国民。 　　三、坚持全面协调可持续发展,转变地方政府经济管理职能 　　1.从被动应付式管理向主