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充分认识发展循环经济的重要性和紧迫性 ———访国家发改委副主任 解振华 主持人：王曦东 再生资源与循环经济2008年 第 1卷 第 5期 国家“十一五”（ 2006～ 2010 ）规划纲要指出，必须加快转变经济增长方式。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。把发展循环经济作为“十一五”的重大战略任务。 从我国的具体情况来看，良好的生态环境已经成为十分短缺的生活要素和生产要素。不可持续的发展模式造成的环境污染、资源浪费和生态破坏仍在相当范围内存在，国家环境安全已经受到威胁，人民的生活质量受到破坏。据世界银行测算，20世纪90年代中期，我国每年仅空气和水污染带来的损失占GDP比重的8% 以上。这说明，我们的经济增长在某种程度上是以生态环境成本为代价的。当天然的生态环境资本用尽以后，继续按照原来的经济增长模式发展经济，将会牺牲人类的健康，使我们的经济增长与生活目标相背离。国内外的实践已经表明，当经济增长达到一定阶段时，对生态环境的免费使用必然达到极限。这是自然循环过程极限和作为自然组成部分的人类生理极限所决定的。人类要继续发展，客观上要求我们必须转变经济发展方式，用新的模式发展经济；要求我们尽量减少对自然资源的消耗，并对被过度使用的生态环境进行补偿和修复。因此，生态环境不仅仅是全球问题，它也是切实关系我国全体国 民切身利益的重大问题。2007年，胡锦涛总书记在十七大报告中提出全面建设小康社会奋斗目标新要求时，明确提出将生态文明建设作为小康社会的标准之一。这表明了党中央、国务院对生态环境的高度重视，对人民生活的高度负责。那么，如何建设生态文明？如何保证经济的可持续发展？其中一个重要环节就是改变传统的生产模式，开辟新型工业化道路。简单地说，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的经济发展道路。事实上，循环经济模式正是新型工业化道路的最高形式。也可以这样认为，循环经济是新型工业化的重要载体，甚至是灵魂，循环经济做好了，新型工业化就入门了。 为什么这样讲呢？因为循环经济的技术经济特征决定了它与传统经济模式有着本质的区别。什么是循环经济的技术特征？我认为它主要体现在以下四个方面： 循环经济的特征之一是提高资源利用效率，最大限度地减少生产过程的资源和能源消耗。这是提高经济效益的重要基础，也是污染排放减量化的前提。 循环经济的技术经济特征之二是延长和拓宽生产技术链，最有效利用资源，并将污染尽可能地消除在生产过程中，实行清洁生产，努力实现零排放。 循环经济的技术经济特征之三是对生产和生活用过的废旧产品进行全面回收，可以重复利用的废弃物通过技术处理进行无限次的循环利用。这将最大限度地减少初次资源的开采，最大限度地利用不可再生资源，最大限度地减少造成污染的废弃物的排放。 循环经济的技术经济特征之四 是对生产企业无法处理的废弃物集中回收、利用、处理，扩大环保产业和资源再生产业的规模，扩大就业。 上述四大特征要求大力发展废旧物资回收与处理的适用技术；要求大力发展高附加价值、少污染排放的高新技术产业；要求高新技术向污染处理和资源再生产业扩散。 它的最终要求是使利用废旧资源的经济效益高于利用有限的初次资源的经济效益。这对科学技术发展提出了新的方向和强大需求，必将改变科学技术发展方向，带来新的技术革命。 新型工业化要求用新的思路去调整传统的产业结构，要求用新的体制激励企业和社会追求可持续发展的新模式。循环经济作为一种新的技术范式，一种新的生产力发展 方式，为新型工业化开辟出了新的道路。按照传统的“单程式”的技术范式，以信息化带动工业化，发展高新技术产业，用高新技术改造传统制造业，全面提高资源的技术利用效率，当然也都是新型工业化的重要内涵，但却不是新型工业化的全部。循环经济要求在这一切的基础上，通过制度创新进行技术范式的革命，是新型工业化的高级形式。 充分认识发展循环经济的紧迫性 主持人：您前面讲了发展循环经济的必然性和重要性，为什么我国发展循环经济还具有紧迫性？ 解振华：党的十七大报告提出：到2020年，要在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上实现人均GDP 比2000年翻两番。“十一五”规划纲要明确提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10% 的约束性指标。我国人口众多、资源相对不足、环境容量有限是我国的基本国情。我国正处于工业化、城市化加速发展阶段，资源消耗总量大，加之粗放型的增长方式，资源环境约束日益突出，已严重制约经济发展。2007年全国两项主要污染物排放总量首次双双下降。但是，节能