改革开放初期省级经济特区与中央政府的一般关系及调整_对中国改革开放的一种政治学回.pdfVIP

特区研究 RESEARCH ON SPECIAL ECONOMIC ZONES 改革开放初期省级经济特区与 中央政府的一般关系及调整 ———对中国改革开放的一种政治学回顾 沈德理 中国改革开放初期，在中央与地方的关系中，产生了一种新的关系形式，这就是经济体制转 ① 型期省级经济特区与中央政府的关系 ：即省级经济特区与中央政府的领导与被领导关系；省级 经济特区创新与中央政府宏观调控的关系；而经济体制转型正是催生省级经济特区及派生出它 与中央政府新的博弈关系的主要原因。回顾和研究这一关系，对于我们今天进一步规范中央与地 方的权利界限，推动区域经济社会的科学发展，具有明显的理论与实践意义。 一、经济体制转型期省级经济特区与中央政府的领导与被领导关系 1. 领导与被领导关系的几个层面 首先是一般性的中央与地方的关系，也就是单一制结构中的中央政府与省级地方政府的关 系，从社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制转型过程中的中央政府与省级地方政府 的关系。其次是推行对外开放决策的中央政府与管辖全国最大面积经济特区的省级地方政府的 关系。其性质决定了中央政府与海南省关系的一般特点，即：中央政府的政策和法规对地方具有 统一的强制性效力，海南省同其他省、自治区、直辖市一样，不得提出和制定与宪法、法律和中央 政府的政策相冲突的决定、决议和文件，省人民代表大会及其常委会制定的地方性法规要报全国 人大常委会备案，省人民政府的工作必须向中央政府（即国务院）负责。同时，由于社会主义市场 经济的转型，政府权力从中央高度集权开始实行中央和地方集权与分权的相互协调，尝试进行中 央与地方的科学、合理的权属划分，做到既能保证中央的权威，发挥中央在全国经济和社会发展 中的主导作用，又能保证地方具有相对独立的责、权、利，有效地治理地方事务。“明确哪些属于 ‘中央专有权力’，如中央负责内政、外交、国防和宏观调控等职责；哪些属于‘地方专有权力’，地 方政府作为中央政府的代理和地方利益的代表，依法独立地处理地方事务，如发展地方公共事 业，负责地方的文化教育和社会保障；哪些属于‘中央与地方共有权力’，如维持市场秩序，保证社 ② 会稳定等。”正是受这种改革利益的驱动和新型体制的支持，海南省在建省之初，已经成为直接 面对中央政府的地方利益主体和独立承担区域追赶型发展的责任者。经济特区是我国改革开放 的最高层次，最早全面集中地进行了各项对外开放的政策措施与体制创新的试验。一方面，通过 运用外国资金、技术、知识、人才和联系国际市场的“窗口”作用，形成“经济特区- 沿海开放城市 - 沿海经济开放带- 内地开放城市”的全方位格局和巨大示范力量，“影响左邻右舍，带动其他地 ③ 区……使整个国民经济不断地波浪式地向前发展，使全国人民都能比较快地富裕起来。”另一方 面，以经济特区的优惠政策措施，以更大区域、更大自主权，促使改变落后面貌，实现二元经济条 件下的追赶型发展。 2008.12 23 年 月 1992 1