安全社区建设在油田企业主导型社区中的实践应用.pdfVIP

安全社区建设在油田企业主导型社区中的实践应用  陈有仁 杨治力 韩会临 白 传 长庆油田矿区事业部泾渭苑物业服务处 1 前言 安全社区建设是社区安全管理中的一种先进管理模式，它不是“安全”认证，不以安全 水平的高低“论成败”；而是“系统”认证，必须按照其基本要求及评定标准持续开展。长 庆油田分公司矿区服务事业部泾渭苑物业服务处在安全社区建设过程中，坚持边学习、边探 索、边实践、边总结，努力将其与 HSE 管理模式、与社区实际特点、与日常具体工作等有 效结合、融合起来，为油田企业主导型社区的科学发展、和谐发展、可持续发展奠定坚实基 础。 2 安全社区的理念 1989 年 9 月 20 日在瑞典斯德哥尔摩召开的世界卫生组织第一届事故与伤害预防大会 上，正式提出了“安全社区”的概念，会议一致通过并向全球发表了《安全社区宣言》。《宣 言》提出了“任何人都平等享有健康和安全的权利”，由于理念的先进性、标准的科学性、 受益的广泛性等，此后安全社区在发达国家和发展中国家得到了广泛认同和快速发展。安全 社区建设的目的是最大限度地降低各类事故与伤害，要求必须坚持以下三种理念。 1.坚持以居民为中心理念。强调“人人都平等享有安全和健康的权利”，从尊重人、关 心人、爱护人的角度，把工作重心放在维护和实现和谐社会和居民的利益需求上，使社区每 个居民得到更多的实惠，切实增强其幸福感。 2.坚持大安全理念。不仅关注社会安全，更关注人身安全和健康；不仅关注人生理的安 全，也关注人心理的安全；不仅要保证人的安全，还要提高人的安全意识和安全能力，极大 地拓展和丰富了油田企业主导型社区安全管理工作的内涵。 3.坚持持续改进理念。安全社区建设不是阶段性的工作，而是有始无终的过程，需要建 立策划、实施、检查、纠正的 PDCA 工作（戴明管理）模式，使工作不断地向前推进。根 据群众需求确定总体目标，再把总的目标分解为具体目标逐一落实。 3 安全社区建设与 HSE 管理之间的差异 3.1 管理方面的差异 安全社区和 HSE 管理虽是不同的两种安全管理模式，但两者的核心目的相同，都是预 防和控制事故伤害。通过安全社区“以居民为中心”、“大安全”的理念可以看出，它与HSE 管理有着以下差异： 63 1）管理对象的差异。安全社区建设针对的人为社区所有人员，特别关注的人群是高风 险人群和脆弱群体，针对的场所为辖区所有场所，特别关注的是高风险环境；HSE 管理针 对的主要人群是员工、承包商，主要场所是生产现场。 2 ）管理形式的差异。安全社区建设主要是通过安全促进或干预的方式来改善社区安全 状况；HSE 管理是严格的过程管控，通过规范化、流程化、标准化的管理来达到预期的安 全目标。 3 ）管理内容的差异。安全社区建设除涵盖 HSE 管理所关注的健康、安全类型外，还 关注社会安全、生理安全等问题；HSE 管理除关注健康、安全外，还关注环境保护。 3.2 体系方面的差异 安全社区建设有 12 条要素， HSE 管理体系有 7 条要素（要素及其原则要求见表 1）。 表 1 HSE 管理体系七大要素及其原则要求 各级最高管理者是建立实施 HSE 管理体系的第一责任人，应确保各级 5.1 领导和承诺 HSE 管理责任的落实，并对持续改进 HSE 管理提供有力的领导，履行承 诺 5.2 健康、安全 中国石油统一的 HSE 方针是各级组织的行动原则和指南。各级组织应依 与环境方针 据 HSE 战略目标建立层层负责的 HSE 目标责任制 各级组织应制定 HSE 发展规划和年度计划，确定目标、指标；应对活动 5.3 策划 任务开展危害因素辨识、评价和风险控制计划，编制管理方案 5.4 组织结构、 各级组织应建立合理的组织构架，促进员工广泛参与，确保资源合理配 资源和文件 置，落实 HES 职责，并实施文件化的管理 各级组织在运行的所有环节，贯彻 HSE 方针，履行 HSE 责任，有效实 5.5 实施和运行 施 HSE 风险管理；控制设施、人员、过程（工艺）等变更风险；