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上海推进开放性市场化重组的实践与思考 上海市国资委党委书记、主任 杨国雄 　　2008年市委、市政府出台《关于进一步推进上海国资国企改革发展若干意见》(以下简称《若干意见》)以后，上海市国资国企按照“重组是企业发展的重要手段、重组的目的是发展生产力、重组的决策主体是企业”的要求，以开放性、市场化为导向，以产权为纽带，加快与央企、外省市国企以及民企等各方经济主体的有效对接，初步形成优势互补、互利双赢、共同发展的新格局。 　　推行开放性市场化重组联合的认识和考虑 　　提出并实施企业开放性市场化重组联合，有一个认识不断深化的过程。从1990年代起，我们就认识到重组联合是优化国资布局结构、提升企业发展能级的重要手段和途径。1990年代中后期上海抓住行政局改制契机，以组织结构调整为重点，形成几十个综合性、多元化的大型企业集团。针对国有企业人多、债多、历史负担重的问题，这些企业集团发挥 “人员托底、资金托底”作用，实施再就业工程，通过增资减债推进调整重组，产业结构、资本结构得到了优化。 　　上海市国资委成立以后，以控股公司改革为突破口，实施新一轮重组联合，先后组建了一批在国内有一定影响力的企业集团，如百联集团、锦江国际集团、光明食品集团等，总体上重组取得了一定成效。 　　同时，社会各方面提出了很多很好的建议，大家认为，市属国有企业重组在一定程度上存在体制内重组多、体制外联动少，区域内整合多、跨地区跨部门联合少，行政推动多、市场作用发挥少的情况，导致部分重组项目效果不够理想：比如，由于重组大部分在上海地方国有企业之间完成，存量整合难度大，加上没有引进外部优质资源，资源无法在更大的范围内实现优化配置。又如，行政推动重组联合，虽然决策、合并过程比较短，但由于对企业发展规律认识不足，被重组企业内部思想不够统一，再加上原有企业的人力资源和市场体制基础薄弱，在相当一段时期，重组只完成了企业报表、名称和人员的合并，业务运作难以整合，产业发展无法协同。 　　2008年起，按照《若干意见》以及全市国资国企改革发展工作会议精神，上海大力推动国有企业跨地区、跨所有制重组，吸引中央企业、全国地方企业及外资企业、民营企业参与上海国资调整和国有企业重组，大力推动企业整体上市或核心业务资产上市，推动上海企业走向全国、走向世界。开放性市场化重组联合成为上海国资国企改革发展的一项重要指导原则。 　　所谓开放性，就是要立足上海，面向全国，走向世界，吸引全国、全球的优势企业到上海来发展，鼓励上海企业到全国、全球去发展；就是要按照“两个毫不动摇”的要求，推动公有制经济和非公有制经济的共同发展。 　　所谓市场化，就是遵循市场规律优胜劣汰，谁抓住机遇做得强、做得精，谁就留下；谁丧失机遇，做不出业绩，谁就被淘汰；就是按市场法则公平交易，抓住“转让主体、交易平台、中介机构”三个关节点，把好“规范决策、科学评估、产权交易”三道关，经得起历史检验。 　　上海推进开放性市场化重组联合的实践 　　几年来，围绕贯彻落实《若干意见》精神，上海地方国有企业坚持宽领域、多层次推进开放性、市场化重组，形成优势互补、互利共赢、共同发展的新格局，一批优势企业在产业整合中做优做强，均势企业在联合重组中提升能级，劣势企业在调整转型中稳妥退出： 　　对接中央企业竞争优势，推动央地联合 　　国务院国资委和中央企业历来支持上海国有企业的发展。国电集团、中航集团等先后与上海市政府签订全面合作协议。上海企业通过对接中央企业资本、技术以及管理等优势，实现产业结构优化、层级提升、规模扩大和效益提高。 　　上海航空与东方航空联合重组，实现上海地区航空资源有效集聚，有力推动了上海国际航运中心的建设。 　　上海电气先后与国家核电合作，加快发展第三代数字化核电仪控系统技术引进后的消化吸收和国产化进程；与中电投资合作，共同推进核电自主制造、批量生产和标准化建设；与北车集团合作，加快轨道交通设备制造产业发展。 　　国盛集团继与中国建材集团就上海新建重型机械公司开展合作后，又与国电集团签署协议，加快在卡琳娜循环技术工程应用，以及风电、光伏发电等领域开展合作。 　　申能集团在与中电投开展IGCC等项目合作后，又与中国海运合作成立航运公司，携手保障上海电厂的煤炭海上运输。 　　上海仪电与中航技集团就第五代TFT-LCD生产线进行合作。目前，大部分项目进展良好、初见成效。TFT五代线上半年实现营业收入9.7亿元，预计全年超过30亿元，实现扭亏为盈。东航上航合并后，实现营业收入288.66亿元，同比增长39.2%，盈利16.82亿元。 　　中国北车与轨道交通重组后，上半年实现净利润4000万，预计全年可达7000万元。 　　积极参与区域经济发展，推动沪省合作 　　通过与兄弟省市的战略合作，依托地方经济的特色资源、市场和劳动力优势，在