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尹中卿：后危机阶段潜在经济风险的防范和管控 2010年01月23日 11:15 新浪财经 　　2010年1月23日，“北京大学民营经济新年论坛”在北京大学召开。图为全国人大财经委员会副主任尹中卿演讲。（来源：新浪财经 陈鑫 摄） 　　新浪财经讯 2010年1月23日，由北京大学民营经济研究院主办的“北京大学民营经济新年论坛”在北京大学召开，本次论坛的主题是“民营经济：复苏时期的变革与发展”。新浪财经全程直播本次论坛，图为全国人大财经委员会副主任尹中卿演讲。 　　尹中卿： 　　谢谢主持人，各位，大家上午好！很高兴参加北京大学民营经济论坛。既然是新年论坛，当然是要回顾过去，展望未来。所以我这里就选择了一个后危机阶段潜在经济风险的防范和管控题目。向大家汇报一下我的研究和思考。 　　2009年是新世纪(29.00,-0.46,-1.56%)以来我国经济发展最困难的一年。面对国际筋肉危机的严重冲击，通过实行一揽子计划和各项政策措施，在不到三个季度的时间就迅速扭转和遏制住了经济增速连续七个季度下滑的趋势。刚刚公布的2009年经济数据显示，全年GDP增长了8.7%。应该说在一年时间里，我们走出了V型增长。 　　这是一个图表，2010年，大家现在很乐观，但是我认为，2010年，可能是新世纪以来，我国经济发展最复杂的一年。因为我们已经进入了后危机阶段，我们面临的困难，挑战和潜在风险应该说比2009年可能还要更多。那么在2009年应对国际金融危机的过程中，我们多年积累的一些深层次的矛盾和问题没有根本上解决。 　　同时在应对过程中又产生了一些新的矛盾和问题。所以今后一年的新老矛盾问题相互交织，我觉得我们要想保证2010年，我们国民经济平稳较快增长面对着几个风险： 　　第一努力避免增速起落风险 　　2010年不是像几个同志那么乐观的认为只可能会过热，我们会超过10%，我们会达到两位数。我也觉得它还有大落的风险。所以如果宏观调控的力度节奏和重点把握不好，可能会使经济向好的形势发生震荡。如何避免从V型的增长变成倒V型甚至是冷热循环？当前重要的是要以保增长为主力，这种刺激政策，宏观调控方面，转额控风险的中性政策。这样才可以既避免经济过热，同时又可以避免我们经济增速的二次探底，从而实现V型的增长。 　　我们来看一看怎么避免增速大起大落？我觉得主要是有两条： 　　1、要切实解决产能过剩问题。 　　因为在全球产业链上，我国的制造业仍然处于中低端环境，我们的很多民营企业实际在制造业也都是在中低端环境。这次国际金融危机和外需的萎缩，使我国部分行业产能过剩更加凸显。据统计，我们现在的粗钢产量，水泥产量，造船产量，包括纺纱、电解铝，煤化工、炼油、平板玻璃、烧碱等不同程度的存在产能过剩。在实施一揽子计划的过程中，我们主要依靠政府的投资来替代出口下降，这就导致一些本该淘汰的落后产能又恢复生产，部分产业出现了逆向的调查。 　　在新一轮的刺激政策刺激下，很多地方急速盲目扩张包括水泥、钢铁、汽车等产能，所以致使产业结构进一步重型化，地区之间产业趋同更加明显。所以经过一年时间，我们的一些过剩行业不是减少了，而是增加了。我们在去库存化的同时，又加剧了产能过剩。所以现在还有庞大的在建产能造成压力。所以产能过剩的阴霾一直笼罩着2009年的中国经济，这些问题我们没有解决。所以它对2010年的经济复苏会造成潜在的风险。 　　一是急需采取减少过剩产能来推进这种去产能化。 　　二是要淘汰落后产能。 　　把调结构的重点放在加速淘汰低效率的落后产能上。 　　三是要压缩高消耗、高污染的产能。 　　2、激发内生动力和活力 　　09年我国投资和消费需求都保持了较快的增长。后危机时代，09年实行很多政策的效能可能减弱，现在一些行业的亏损面还处于较高水平。很多中小企业经营比较困难，投资受到制约。城乡居民收入在短期内也难以有较大的提高，为了进一步拓展消费能力，增加居民消费难度也很大。怎样激发内生动力和活力，而不应该把经济增长靠到政府头上？ 　　一是要促进内需，特别是居民消费的增长，进一步优化政府的投资结构，有效的带动民间投资及时的接续上来，发挥民间投资，民间企业，民营经济的作用，这是我们2010年激发经济内生动力和活力的重要途径。 　　二是要加快科技创新，大力支持科技进步，开放新产业进入门槛。加强新产业建设，积极培育一批发展潜力大，带动作用强的一些新兴产业，包括新能源，第三代移动通讯，生物技术，同时也要促进文化、旅游、社区服务等产业的发展。 　　三是要改革，推进体制改革，包括资源产品价格，财税体制、金融体制，同时还要三化国有电力垄断行业的改革，解决中小企业发展的难题，不断的创新，有利于经济增长的体制机制，增强经济增长的内在活力。 　　第二，主动控制财政债务风险。 　　我们知道财政是宏观调控的重要手段，在过