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坚持以群众工作为统揽 努力破解涉诉信访工作难题 ——法律体系形成后人民法院涉诉信访工作的应对与思考 周继业4 任何社会都不可能没有矛盾纠纷，人类社会总是在不断解决矛盾纠纷的过程中前进。随着我 国改革开放的深化和社会主义市场经济的发展，一些深层次矛盾和问题不断显现，新问题更是层出 不穷。而随着人们思想观念、价值取向、行为方式、评判标准的深刻变化和民主意识、法制意识、权 利意识、公平意识的不断增强，这些问题给人们带来的困惑和压力明显加大，人们对通过诉讼方式 解决这些问题，依法维护和保障自身权益的要求和期待更为强烈。正如一些学者认为，中国已经迅 速进入“风险社会”，[1)不安全、不稳定因素明显增多。在这样一种社会背景下，近年来人民法院 受理的各类案件大幅增长，相应的涉诉信访问题也日渐突出。 涉诉信访首先是个法律问题，把涉诉信访问题纳入法律轨道加以解决，是破解涉诉信访工作难 题的治本之策。当前，中国特色社会主义法律体系已经形成，涵盖各个方面的法律部门已经齐全， 依法司法的依据更加全面，制度保障更加有力，这也为人民法院涉诉信访工作的开展提供了难得的 历史机遇。面对新的机遇和挑战，深入总结多年来涉诉信访工作经验，全面梳理新形势下涉诉信访 工作的特点和趋势，从而及时有效地加以应对，成为人民法院面临的重要课题。 一、法律体系形成背景下人民法院涉诉信访工作面临的新情况新问题 涉诉信访工作是人民法院工作的重要组成部分，承担着化解矛盾纠纷、推动社会管理创新、促 进社会和谐的重大使命，集中了人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。近年来，人民法院依 法畅通涉诉信访渠道，大力加强涉诉信访源头治理，不断完善涉诉信访工作机制，努力化解涉诉信 访矛盾纠纷，涉诉信访工作呈现规范、平稳发展的良好态势。但是必须清醒认识到，当前，涉诉信访 工作呈现出一些新的特点和趋势，面临的形势依然严峻。 一是涉诉信访总量有所下降，但仍在高位运行。近年来，随着人民法院涉诉信访工作力度的不 断加大，涉诉信访案件总量逐年下降，涉诉信访形势总体呈现趋稳向好的局面。2009年，江苏法院 ·江苏省高级人民法院党组副书记、副院长。 [1】 德国社会学家乌尔里希·贝克在1986年出版的《风险社会》一书中，首次提出了“风险社会”的概念，认为 随着现代性和科学技术的发展，人们所面临的风险与以往相比已经发生了本质的变化，具有不可感知性、不确定 性、全球性、自反性等特质，现代化和科学技术的发展越快、越成功，面临的风险就越多、越明显。参见赵延东：“解 读‘风险社会’理论”，载《自然辩证法研究}2007年第6期。 128 人民法院通报的第一、二季度的平均案访比为575．05：l，位列全国法院第30位。但是，随着我国经 济的快速发展和社会的急速转型，社会结构发生了全方位、根本性的变化，统筹兼顾社会各方面利 益的难度加大，社会矛盾纠纷高发多发，这些矛盾纠纷有的最终会反映到诉讼领域。2009年，江苏 月，受理760282件，同比增长1．16％。案件总量的持续增长使得涉诉信访案件的绝对数量仍然较 大。可以预见，当前和今后一个时期，涉诉信访案件总量高位运行的态势将成为人民法院涉诉信访 工作的一个基本特征。 二是引发涉诉信访问题的矛盾纠纷增多，发生领域相对集中。信访作为我国特有的制度和社 会现象，已经成为一个社会的窗口，清晰而直观地反映着社会发展中的各种矛盾o[1]当前，社会矛 盾纠纷的触点增多，燃点降低，敏感性、关联性、突发性、破坏性增强，一般的社会矛盾转化为社会事 件、舆论事件、群体性事件的风险加大。同时，社会急速转型时期，巨量的事情被挤压在一个相对有 限的时空当中，社会矛盾在一些领域集中爆发。反映到司法领域，社会矛盾纠纷主要集中在城镇房 屋拆迁、农村土地征收征用、劳动和社会保障等方面。这些领域的涉诉信访纠纷约占人民法院涉诉 信访总量的50％左右。 三是信访方式多样，组织化极端化趋势明显。随着信息技术的快速发展，电话、网络、微博、电 子邮件等新的信息平台得以广泛应用，涉诉信访的方式呈现出多样化的特征。最高人民法院统计 数据显示，近七成信访举报选择网络渠道。同时，涉诉信访的方式越来越激烈，组织化、极端化趋势 日益明显，集体上访、越级上访、缠诉缠访、串联抱团上访等重大信访和顽固性信访案件逐年增加； 有些信访人员采取围堵法院办公场所、打横幅、穿状衣、拦截汽车等过激方式闹访，甚至采取暴力抗 法或者自伤自残的方式企图扩大事态影响，严重扰乱涉诉信访工作秩序。