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浅谈南乐县土地综合整治项目实施中 存在的问题及建议 ◎姜慧琴 李献玲 近年来，党中央、国务院高度重视农村土地综合整治工 包现象。 作，2009 年、2010 年连续两年的中央一号文件都提出了开 三、几点建议 展农村土地综合整治工作，将农村土地综合整治作为统筹城 乡发展的重要抓手。南乐县全面贯彻落实省、市出台的开展 （一）进一步完善土地综合整治专项规划。土地综合整 农村土地综合整治的相关政策，立足现状、直面问题，从而 治建设质量的好坏、标准的高低在很大程度上取决于规划的 使农村土地综合整治工作在全县稳步有序开展。 科学、具体、完整和执行力度，充分考虑集中连片、聚合资 金、综合治理，具有前瞻性和可操作性。要把上级的政策规 一、工作现状及取得的成效 定与实际情况有机结合起来，灵活贯彻执行，制定出科学合理、 南乐县自 2011 年正式开展农村土地综合整治工作，截 经济实用、效益突出的项目规划设计，严禁劳民伤财。要用 至目前，已备案的试点村项目共有 6 个，分别为南乐县土地 项目作支撑，结合社会主义新农村各项建设，统筹考虑田网、 综合整治 5 个试点村项目和元村镇蔡庄新型农村土地综合整 水网、路网、林网、电网和村庄建设，科学整合，叠加实施， 治试点项目，涉及 6 个行政村，土地整理面积 918.68 公顷， 形成综合效益。要维护规划的严肃性，克服随意选址、按行 总投资 2676 万元，建成后可新增耕地 65.75 公顷，新增建设 政命令选址的问题，严格按规划实施项目，不受人员变动和 用地指标 65.75 公顷。正在申请备案的项目共有 3 个，分别 机构变化的影响 。 为南乐县韩张镇龙城社区（一期）土地综合整治试点项目、 （二）制定完善的规章制度和标准体系。根据土地整治 南乐县福堪镇兴福社区（一期）土地综合整治试点项目、南 建设发展的新要求，修订完善有关规章制度，规范项目实施 乐县寺庄乡华府天成（一期）土地综合整治试点项目，3 个 管理。另外，根据土地整治规划设计和施工阶段的技术特征 项目总规模 1053.3 公顷，项目建设后可新增建设用地指标 和要求，制定项目的工程规划、设计、建设、预算定额以及 8.9304 公顷，新增耕地 8.9304 公顷，将有力地支撑全县经济 施工图设计规范等系列相关标准，推进土地整治建设深入发 的持续发展。 展。 （三）进一步完善项目资金集中使用机制。将新增建设 二、当前工作中存在的突出问题 用地有偿使用费、耕地开垦费、用于农业开发的土地出让金 （一）规划缺乏综合性和科学性。部分整治项目没有进 和土地复垦费等资金捆绑使用，设立土地整治资金专户，建 行认真谋划，有套用原来的模式和格式现象，导致规划思路、 立土地整治专项资金。在政府的统筹下，以土地整治专项资 规划原则、规划目标不明确，落实措施不够得力，规划的针 金为主体，依托土地整治项目，聚合各种涉农资金集中进行 对性不强。另外，土地整治规划与村庄、交通、水利 、电网、 投入，提高资金使用效益。另外，应该积极主动探索土地整 林业等相关规划没有很好地衔接，“统”的功能不够，规划 治市场化运作途径，扩大土地整治资金渠道，积极引导、支 尝试不到位，有工期延后、项目变更等问题；现实性和准确 持、鼓励民营主体按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益” 性不能满足指导项目选址和设计的要求，有的只有片区建设 的原则，参加土地综合整治。 规划，没有全区域整体建设规划，规划落实不够；项目选择