民事检察工作中如何化解社会矛盾--以服判息诉工作为的研究视角.pdfVIP

民事检察工作中如何化解社会矛盾 ——以服判息诉工作为研究视角 徐华高祥赵刚4 [摘要]服判息诉工作是民行检察部门的基本职责，民行检察部门要牢固 树立抗诉与息诉并重的观念，重视做好深入细致的化解矛盾工作，促进社会和 谐稳定。针对息诉案件具有起因复杂化、主体多元化、矛盾纠集化等突出特点 和申诉人心理非常复杂，因案因人而异的情况，民行检察部门要引入心理疏导 机制，落脚于实际问题的解决，从根本上化解矛盾。 [关键词】民事检察；服判息诉；化解社会矛盾 2010年7月22日，曹建明检察长在全国第二次民事行政检察会议上提出：“办理民 事行政申诉案件，不仅要纠正错误裁判、维护司法公正，还要把化解矛盾贯穿于执法办案 的始终，牢固树立抗诉与息诉并重的观念，对所受理的申诉案件既不一抗了之，也不一推 了之，在民行检察工作各个环节，重视做好深入细致的化解矛盾工作，促进社会和谐稳 定。”(参笔者仅以民行检察部门的服判息诉工作为视角，就在民事检察工作中如何化解社 会矛盾略陈管见，仅与同仁探讨。 一、息诉工作是民行检察部门的基本职责 民事申诉案件服判息诉工作是指检察机关受理审查民事申诉案件后确认判决、裁定 正确，决定终止审查，并通过说服、疏导等方式使申诉人接受判决、裁定的一系列检察活 动，它是民行检察部门的一项工作职责。从法理上分析：根据《人民检察院民事行政抗诉 案件办案规则》第五条的规定，人民检察院受理申诉案件的条件是：(一)人民法院的判 决、裁定已经发生法律效力；(二)有具体的申诉理由和请求。对于申诉人来说，只要主观 上认为人民法院已生效的裁判有错误，写出具体的申诉理由和请求，检察机关就会受理， 受理申诉的条件非常宽松。申诉人提出申诉的目的是请求检察机关抗诉，但检察机关抗 诉的条件却十分严格，只有符合《民事诉讼法》第一百八十五条规定的几种情况，检察机 。徐华，天津市滨海新区大港人民检察院副检察长；高祥，天津市滨海新区大港人民检察院民行 检察科科长；赵刚，天津市滨海新区大港人民检察院研究室助理检察员。 ②引自肖玮、徐盈雁、欧阳晶：《准确把握民行检察工作的法律监督属性和职能定位，努力在更高水 平上推动民行检察工作健康深人发展》[N]，检察日报，2010—07—23 关才能抗}斥。检察机关处理申诉案件“宽进严出”的特点，决定了检察机关对大部分的申 诉案件要做息诉工作；从司法实践上分析：检察机关受理的民事行政申诉案件，真正能依 法行使抗诉权的，仅是少量的案件，如2001年至2010年6月，全国检察机关共受理民事 行政申诉案件66万余件，向人民法院提出抗诉12万余件，其中民事抗诉11．6万余件， 行政抗诉4000多件，剩下的54万余件中向人民法院提出再审检察建议4．5万余件，人 民法院采纳2．7万余件，采纳率为59．4％。①而余下的49．5万余件都是不能提起抗诉 或再审建议的，占申诉案件的75．5％，而其中不乏大量的民事申诉案件是法院判决、裁定 正确的案件。民行检察部门大量的工作还是说服申诉人接受法院的公正裁判，做好申诉 人的疏导、息诉工作，积极化解社会矛盾。从抗诉与息诉两者的关系分析：两者同等重 要，都是民行检察部门的基本工作职责。民行检察工作的任务有对确有错误的生效裁判 提出抗诉，也包括对人民法院的正确裁判给予支持；查处审判人员在审理案件中的违法 犯罪行为，宣传法律等内容。抗诉与息诉的终极目的是统一的，都是为了维护国家利益 和社会公共利益，维护司法公正和司法权威，保障国家法律的统一正确实施。两者只是 实现方式和途径有所不同，我们强调抗诉在民行检察工作中的主体性，能充分体现法律 监督的刚性与硬性，但不能因此否认息诉的独立地位，应该承认其特有的柔性和弹性能 更好地起到减少缠诉，化解矛盾的作用，因此两者在民行检察工作中只有“刚柔相济”发 挥各自优势，才能使民行检察更好的实现法律监督和化解矛盾双项职能。综上所述，息 诉工作是民行检察部门的基本职责，民行检察部门应树立抗诉与息诉并重的理念，在依 法监督纠正错误裁判的同时，积极做好正确裁判的服判息诉工作，通过深入细致的化解 矛盾工作，促进社会和谐稳定。 二、息诉案件具有起因复杂化、主体多元化、矛盾纠集化等突出特点 民行检察部门受理的所有需要“服判息诉”的案件基本上是不服法院判决正确判决 和裁定的申诉案件即经过检察机关审查而不具有民事诉讼法规定的提请抗诉条件。就 案件性质来看，反映出在经