一国两制下法律体系延续原则的挑战——《澳门特别行政区基本法》中行政法规的地位.pdfVIP

20l1年 第 3 一 国两制下法律体系延续原则 的挑战 《澳门特别行政 区基本法》中行政法规的地位 ●何志远 【内容摘要】 随着 1999年 12月20日澳门特别行政区的成立，澳门的宪政状况发生了根本的变 化，取代 《澳门组织章程》而成为澳门新的宪制性文件的 《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》正式 生效。 “一国两制、高度 自治、澳人治澳”的方针正式在澳门实施。在 《澳门特别行政区基本法》生效初 期，遇到了一个备受争议的问题是，行政长官制定的行政法规废止 了特区成立前 由澳督制定的法令，这 在法律界引起了很大反响，因为普遍意见都认为这有违法律体系延续原则。之后，随着澳门特别行政区 立法会于2009年7月27日颁布第 13／2009号法律 ，上述问题才暂告一段落。 【关键词】 一国两制 基本法 行政法规 法令 一 、 在宪政视角下澳门地位的历史演变 在讨论本论题之前，我们有必要先了解澳 门在 回归前后的宪政制度。澳 门回归前的政治地位跟现 在已经有了很大区别 ，在葡萄牙政府管治澳 门时期，必然一提的是 1974年 4月 25Et在葡萄牙爆发的革 命 ，这令澳门的政治地位发生了实质上的变化，因为在 1976年 4月 2日通过的葡萄牙共和国新宪法，已 不再把澳门当作葡萄牙领土的一部分，而是将其视为一个 由葡萄牙管理的地区，并授权其根据适合本地 特点的章程来 自治。1976年2月 17日第 1／76号法律通过了 《澳门组织章程》，①使澳门开始享有高度 自治权，该章程主要规范了澳门的自治权 ，本身管理机关的权限、运作和组成，是澳门的根本大法，澳门 的任何法律都不能与它相抵触。 澳《门组织章程》在澳门法律体系中占据最高位阶，具有最高的法律效力。它不同于澳门立法会通 过的其他法律，因为只有葡萄牙共和国议会才有权对它进行修改；此外 ，它只是过渡性地引领葡萄牙对 澳 门的管治。 《澳门组织章程》的适用有其地区和时间上的限制，即仅适用于澳 门地区，且只适用至 1999年 12月 19日止 。 关于澳门前途的正式谈判于 1986年展开 ，《中华人民共和国和葡萄牙共和国政府关于澳门问题的 联合声明》(以下简称 《联合声明》)在 1987年4月 13日正式签署。 《联合声明》第2款第4项提到：“1999 年在澳 门特别行政区成立后，澳 门现行的法律基本不变。”第 2项写道 ：“澳 门特另q行政区享有行政管理 权、立法权、独立的司法权和终审权 。”其附件一第 3节则提到，“澳 门特别行政区成立后，澳门原有的法 律、法令、行政法规及其他规范性文件 ，除与 《澳门特别行政区基本法》有抵触或澳 门特别行政区立法机 作者单位：浙江大学光华法学院、澳门特别行政区政府保安司司长办公室、澳门大学兼职讲师。 ① 此法经 1997年 2月3El第2／97号修正案修改。 75 法 学 2011年第3期 关作出修改者外，予以保留”，以及 “澳门特别行政区的法律系由 澳《门特别行政区基本法》，以及澳门原 有法律和澳门特别行政区制定的法律构成。” 中华人民共和国1999年 12月20日对澳门恢复行使主权，根据 《中华人民共和国宪法》第31条的规 定，设立澳门特别行政区，并按照 “一个国家，两种制度”的方针，保持原有的资本主义制度和生活方式 ， 5O年不变 ；它是一个 由全国人民代表大会决定设立的特殊行政区域 。澳门特别行政区政府、立法机关 和司法机关享有和行使的各项权力，均是全国人民代表大会授予，其行使的权力具有从属性的特点—— 从属于中央的权力。它与中国其他省、自治区、直辖市的相同之处在于澳 门特别行政区与省、自治区、直 辖市等都是中国这个单 制国家的组成部分，属于地方性质的行政区域。而其特别之处在于它根据宪 法的特别规定设立，实行与中国各省、自治区、直辖市不同的政治、经济制度，比省、自治区、直辖市享有 更高的自治权 。