环境整治的根本之道——兼对我国现行环保治理模式的反思.pdfVIP

2011年 3月 河南社会科学 Mar．，2011 第 l9卷 第2期 HENAN S0CIA 【SCIENCES V0I．19No．2 环境整治的根本之道 一 兼对我国现行环保治理模式的反思 蒋 莉 (江苏技术师范学院，江苏 常州 213001) 摘 要：环境作为一种公共物品的外部性特征决定了承担环保责任的主体主要是政府 ，政府应当提供 完善的法规供给与严格 的环境执法等公共服务。当前 ，我 国环保领域的环保风暴是一种运动式执法 ，体现 的是一种政治性思雏而非法治思维，这种环境执法模式不利于环境保护长效机制的建立，难以扼制愈演愈 烈的环境恶化形势。我 国环境法治的根本之道在于实现观念和体制上 的转变、强化环保部 门权力、保障环 保公众参与、建立环境保护的激励机制。 关键词 ：环保风暴；环境保护；法治 中图分类号：C91 文献标识码 ：A 文章编号 ：1007--905X(2011)02-o144—04 白2005年起，罔家环保总局 (环保部)先后五次刮起环保 并没有真正得到实施…。 风暴 ”‘。在第i、四次环保风暴中，甚至启用了 “区域限批”、 对环境保护事业而言，事后惩罚仅是一种亡羊补牢的手 “流域限批”政策，呈现 凌厉无比的高压态势，但令人遗憾 段 ，环境保护的重点应 当从源头上控制污染和防止生态破 的是，环保风暴所体现的严刑峻法和环保职能部门的高调并 坏，其中最为重要的是严格执行以 “预防为主”的环境影响评 不能从根本上制止环境违法行为，难以遏制愈演愈烈的环境 价制度。我国现行 环《境保护法》规定了环境影响评价制度， 恶化形势。事实上，这种运动式的执法实际效果非常有限， 该法第十三条明确规定：“建设污染环境的项 目，必须遵守国 原因很简单：环保风暴如果有效，又何需先后五次?环保风 家有关建设项 日环境保护管理规定。建设项 目的环境影响 暴呼啸而来，又呼啸而去，一些违法企业在环保风暴 “风头” 报告书，必须对建设项 目产生的污染和对环境的影响作出评 紧时停停，“风头”一过则继续环境违法。笔者认为，落实环 价，规定防治措施，经项 目主管部门预审并依照规定的程序 境保护是一项长久事业 ，增强企业的环境保护意识并非这种 报环境保护行政主管部13~E准。环境影响报告书经批准后， 作为事后行政惩罚手段的环保风暴一顿 “棒喝”就能解决的， 计划部门方可批准建设项 目设计任务书。”海《洋环境保护 环保的根本应重在源头预防与长效机制的建立。治理 日趋 法》、大《气污染防治法》、水《污染防治法》等单行环境保护法 严重的环境问题不能毕其功于一役，环保风暴这种运动式执 律中也对环境影响评价制度作出了规定。事实上，早在 1981 法模式暴露 l『我国环境法治建设进程中一些深层次的问题。 年，基《本建设项 目环境保护管理办法》即对环境影响评价的 一 、 环境违法的主要原因在于执法不力 范围、内容 、程序等作 出了明确规定 ，1998年国务院发布的 环境作为一种公共物品的外部性决定了承担环保责任 建《设项 目环境保护管理条例》进一步扩大了评价的范围，在 的主要是政府 ，政府应当提供完善的法规供给与严格的环境 我国确立了完整的环境影响评价制度。2003年9月 131开始 执法等公共服务。当前 ，我国环境问题的根本已不在于环境 实施的 《环境影响评价法》对规划和建设项 目的环境影响评 立法 的不完善 ，事实上 白20世纪7O年代末我 国正式开始现 价的内容 、程序 以及相应的法律责任作了具体规定。但是， 代环境立法 以来 ，环境保护立法在各部门法 中发展得最快， “徒法不足以自行”，完善的法律并不能保证其在实践中得到 目前我国环境资源立法数