农村综合改革视阈下乡镇政府职能转变研究.pdfVIP

安徽农学通报 ，AnhuiAgri．Sei．Bul1．2011，17(05) 农村综合改革视 阈下乡镇政府职能转变研究 檀江林 时亚男 严 亮 (1合肥工业大学人文经济学院，安徽合肥 230009；2安徽高新学院，安徽合肥 230601) 摘 要 ：伴随农村综合改革 的全面推进 ，迫切要求基层政府职能发生相应的转变。该文 以新一轮安徽农村综合改革 为视角，厘清乡镇政府职能转变的理念与 目标 ，诠释 乡镇政府职能转变的原则，构架可操作性强的乡镇政府职能转变 的路径 。 关键词 ：农村综合改革 ；乡镇政府 ；职能转变；路径 中图分类号 F320．3 文献标识码 A 文章编号 1OO7—7731(2011)05一I—O3 乡镇政府职能转变是现阶段我 国农村综合改革的重 不足 ，又不得不 “越位”履行一些职能。(3)传统的 “全能 点和核心内容。随着我国农村综合改革的全面推进 ，客观 政府”形成了“大政府 、小社会”模式 ，其结果是形成一个 上要求适时地 、不间断地调整和转变乡镇政府 的职能 ，更 无所不包的 “无限政府”，社会完全依附于政府 ，丧失公民 好地为农村的各项发展服务 。乡镇工作是党和政府农村 社会的自我发展 ，使我国社会力量异常的微弱 ，对乡镇政 工作的基石 ，乡镇职能作用发挥得好坏，直接关系到农村 府 的监督和压力几乎没有 。 社会的稳定与发展。随着农村税费改革、乡镇机构改革和 1．2 农村综合改革时期乡镇政府的职能 政府的固有职 农村综合改革稳步实施 ，乡镇政府职能必须随之转变，以 能不是一成不变的东西 ，在不同的社会状态有所不 同，在 逐步适应 “三农”形势发展的需要。 落后的社会状态比在先进 的社会状态要广泛得多 。随 1 乡镇政府职能的历史变迁 着社会环境的变化，政府职能也要相应地改变。从 2006 政府职能，就是政府作为国家 、社会管理机构，根据社 年 1月 1日起 ，伴随农业税的取消 ，标志着我国农村改革 会政治、经济、文化等的发展需要，在管理政府 自身以及 国 进入了一个新的阶段 ，这就是以乡镇机构 、农村义务教育 家和社会公共事务 中所承担的职责和功能。作为最 基层 和县乡财政管理体制改革为主要 内容的综合改革阶段。 的一级政府，乡镇政府的职能是指其在管理乡镇社会公共 有必要重点强化 3个方面的职能 ：一是为农村经济发展创 事务中的基本职责与功能作用，乡镇政府的行为具有鲜明 造环境，包括稳定农村基本经营制度 ，维护农 民的市场主 的执行性、综合性、直接性特点。 体地位和权益，加强对农村市场的监管，组织农村基础设 1．1 农村综合改革之前的乡镇政府职能 在传统社会主 施建设，完善农业社会化服务体系。二是为农 民提供更多 义国家计划经济体制下，政府实行高度集权 、计划管理的 的公共服务，加快农村教育、卫生、文化 、体育、环境保护等 方式 ，政府包揽一切经济事务和社会事务 ，一切经济活动 社会事业发展。三是为农村构建和谐社会创造条件 ，加强 以政府 的计划为 中心，在实际运行中：(1)乡镇政府作为 社会管理中的薄弱环节，开展农村扶贫和社会救助 ，化解 一 级政权组织，更多的把工作的重心放在了完成上级派下 农村社会矛盾，保持农村社会稳定 。推动农村 民主政治建 来的硬指标上，上级机关制定各项经济 、社会发展 目标 ，并 设和村民自治，提高基层 自治能力 。 加以具体化和数字化以后 ，以指标和任务的形式分派给各 2 综合改革视阈下乡镇政府职能转变的理念革新 个下级行政组织 ，下级机关官员的升迁 、荣誉都和完成上 当前乡镇政府要实现从人治政府向法治政府转变，从 级下达的任务挂钩。乡镇政府的职能具有鲜明的执行性， 管制型政府向服务型政府转变 ，从 “直接型”向