国外农业保险的经验与借鉴.pdfVIP

f 借 鉴 ；与 启 示 =f“ 国外农业保险的经验与借鉴 张权辉 (郑州航空工业管理学院，河南 郑州450015) 【摘 要】农业保险具有很强的外部性，在发展农业保险时应充分考虑这一点。日本、美国、法国和其他几个发展 中国家都有过发展农业保险的经历，通过对这几个国家农业保险的分析有助于更好地发展我国的农业保险。在借鉴国 外农业保险的经验时必须结合我国的具体国情，才能够制订出适合我国的农业保险。 【关键 词】 农业保险；强制性保险；保险法 【中图分类号 】F840．66 【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2011)02—0139—03 一 、 农业保险的外部性 的高难度 ，使农业保险的赔付率和经营成本较高 ，农业保险人 农业是一 国的基础产业 ，农业稳定，受益者不只是农民，而 亏损严重，私人边际收益极低。而代表社会利益的政府，用很小 是整个社会。农业保险的正外部性体现在农民对农业保险 “消 的代价就可以获得农业保险带来的好处，社会边际收益为正。 费”(或需求)和保险公司对农业保险 “生产”(或供给)两个方 因而，农业保险人 “生产”农业保险时 ，承担了部分本应由社会 面，具有供给和需求双重的正外部性。 承担的成本，边际私人成本高于边际社会成本，但边际私人收 (一 )农业保险 “消费”的正外部性与 “需求不足” 益却小于边际社会收益 ，正外部性由此产生。同理，保险公司和 农业保险 “消费”的正外部性，表现为农民购买农业保险的 社会分别按照边际成本等于边际收益的原则确定农业保险的 边际私人收益小于边际社会收益 ，而边 际私人成本大于边际社 均衡量，结果是保险公司的最佳 “生产量”小于社会最佳规模 ， 会成本。由农业保险所导致的供给增加使消费者受益 ，同样也 造成农业保险 “供给不足”。具体分析与图1中农 民农业保险 使生产者受益。如果需求是缺乏弹性的，农民的收入可能会实 “消费”的情形类似 ，只是用保险公司的 “生产”行为代替农民的 际下降，消费者将会获取全部收益。农 民进行农业保险 “消费” “消费”行为而已。 时，利益外溢使边际社会收益大于边际私人收益。但如果政府 二、国外农业保险发展状况 对投保不进行补贴 ，而 由农民承担全部保费，农民在农业保险 (一 )日本的农业保险 “消费”的边际私人成本就会大于边际社会成本。如图1所示 ， 1．立法过程。早在 1888年，日本政府的-一位德国顾 问保罗- 农民 “消费”农业保险的边际私人收益为 MPR，社会从农民 “消 卖耶特在其著作 《农业保险论》中，就曾建议 日本政府开展农业 费”中所得的边际社会收益为 MSR，MSR大于 MPR。农民 “消 保险 ，然而直到20世纪20年代初，有关开展农业保险的提议， 费”农业保险的边际私人成本为 MPC，边际社会成本为 MSC， 才第一次在 13本议会上正式讨论。31本 农《业保险法》于 1938 MPC大于MSC。农民和社会分别按照边际成本等于边际收益 年获得议会通过 ，1939年 4月正式实施 ，1947年 ，《农业保 险 的原则确定农业保险的最佳均衡量 Q．和 Q 结果使私人的最 法》又于 1929年颁布的 牲《畜保险法》经过修订合并成为 《农业 佳 “消费量”Q。小于社会最佳规模 Q。，农业保险 “需求不足”的 灾害补偿法》，该法对农业保险的组织机构 ，政府职责 ，强制与 现象出现 自愿保险范围以及费率制订，赔款计算，再保险等，都做了明确 具体的规定，以后又经过多次调整修订，终于使整个 31本农业 保险制度渐趋统一和完善。 2．采取的形式。日本的农业保险采取的是共济组