广西北部湾经济区企业政策的生态学分析.pdfVIP

2011年第2期 刨 新 No．2 201l (第5卷 总第32期) INNoVATIoN (Vo1．5，CumulativelyNo．32) 广面：=I匕郜湾经济区企业政策的生态掌分析 梁芷铭 摘【 要】 政策生态学是公共政策研究的有力工具。区域经济对我 国经济社会发展影响显著，必须高度重视区域 内各项 制度安排 。区域企业政策作为制度安排的重要方面，其生态环境复杂 多变。因此 ，从生态学的基本观 点 出发 ，对 区域企业政策 的生态环境进行分析，深入研究影响区域企业政策运行的外部生态因素和 内部生态因素，从而构建一个和谐的政策生态系统 理 论 。 关【键词】 区域；公共政策；企业政策；生态；和谐 [中图分类号】F127．9 文【献标识码】A 文【章编号] 1673-8616(2011)02—0021-05 公共政策是对社会资源所做的权威性价值分 理论 ，政策生态系统可归结为政策的内部生态环境 配。所有的公共政策都处在一定的环境中，环境因 的同时，政策系统之外还有一个超系统 ，这个超系 素对公共政策的科学制定与 良性运行具有显著作 统就是政策的外部生态环境。在生态学上，生态环 用。而区域公共政策由于其局部性与整体|生『的双重 境指的是围绕主体 、占据一定空间、构成主体存在 特点，使得其生态环境较为复杂 。广西北部湾经济 的条件的种种物质实体和社会因素。从制度经济学 区要实现 “大产业、大港 口、大物流 、大城建 、大旅 角度来看 ，区域经济一体化实质上就是制度安排与 游 、大招商、大文化”，其中的一个关键因素就是能 政策优化的结果。如何制定既符合经济发展的需 否制定并运用好吸引、留住、培育、发展 、壮大企业 求、又能适应产业发展的企业政策 ，是区域经济一 的相关政策。北部湾经济区处于中国一东盟tq由贸 体化能否实现的重要因素。因此，政策生态学理论 易区、泛北部湾经济合作 、大湄公河次区域(GMS)合 研究的基本范式是影响公共政策运行的内部与外 作等多个区域合作交汇点，具有多区域叠加的优 部的生态要素。政策内部的生态要素主要包括 ：主 势，但是也存在着多层面的、错综复杂的政策生态 体、客体 、目标、手段 、技术、理念等生态要素；政策 问题。应该如何把握好北部湾经济区企业政策的生 外部的生态要素主要包括 ：经济资源环境、政治法 态因素，进而为区域经济社会发展发挥其应有的作 律环境、社会文化环境等。这些政策生态要素从不 用，这是该区域发展当中应该认真思考的问题 。 同层面影响区域公共政策系统的一切过程。区域公 共政策在宏观层次上影响着区域发展，企业政策实 一 、 区域公共政策研究的有力工具—— 际上表现为政策为引导企业发展所作的公共选择。 政策生态学理论 应当跳出北部湾经济区企业政策本身来谈企业政 政策生态环境是指影响公共政策运行的一切 策，应结合企业政策放在中国一东盟 自由贸易区这 因素的总和。研究公共政策的生态环境对公共政策 个区域生态环境下对其 内部生态要素和外部生态 制定 、执行和评估等过程有着至关重要的影响。生 要素进行考察 。 态环境不仅是公共政策运行的外部条件 ，它还决定 二、北部湾经济区企业政策的内部生态 了政策问题的性质与生命周期 ，更决定了 “政府创 要素分析及对策建议 新公共政策的取 向和行为 ”。I1]国外学者对此 的研究 为认识政策生态提供了丰富的思想 ，国内学者也对 公共政策是主体服务于特定 目标而采取 的一 政策的生态作 了一些研究。根据政策生态学的相关 系列活动 ，是与法律、规定 、办法 、措施等密切相关 收【稿 日期】2010—11—28 f基金项 目] 广西哲学社会科学 “十