广西集体林地产权制度改革初探.pdfVIP

I组织s翻度 l 农业经济 2011／8 ◎苏杰南 秦秀华 温中林 摘 要：林地，作为林业发展的最根本的物质基础和资源载体，是森林资源、土地资源的重要组成部分。林地产权制度 的建立和完善为提高林地资源利用率、可持续发展经营水平、生产力提供重要保障。本文在阐述广西集体林地产权制度现状 的基础上，分析 了其中存在的问题 ，并为本区的集体林地产权制度改革提出了符合区情的解决思路和改革措施。 关键词 ：广西 集体林地 产权制度 改革 一 、 前言 的不明确 ，导致了林农生产积极性不高，巨大的集体林生产 集体林业是我国林业的重要组成部分 ，集体森林资源的 潜力没能充分发掘，林业资源不仅没能成为农民的致富源泉， 可持续发展是我国建设生态友好型社会 、促进社会进步、实 反而林区的经济落后成为不争的事实。广大林区由于大多坐 现经济可持续发展的重要环节 ，具有重大意义。 “谁拥有 、 落偏远、交通不便，没有好的政策倾斜，长期以往的粗放经 谁使用、谁经营、谁从森林资源中得到经济利益”是长期以 营和单一的经济结构导致了林业成为包袱沉重 、体制臃肿的 来林业政策试图解决的关键问题 ，而这些问题都与产权制度 弱势产业 ，林区生产设施陈旧匮乏、林农增收缓慢 。因此大 有关。产权制度决定了森林资源的配置方式以及收入分配模 力推进集体林权制度的改革势在必行。 目前 ，广西各市根据 式，从根本上决定了对森林资源的利用率和利用方式。林地 区情林情 ，按照 “扩大试点、以点带面，先易后难、稳步推 产权包括所有权、使用权、收益权 、处置权等。产权是一种 进”的改革思路 ，已完成组建机构 、宣传培训、人员培训等 行为性权利 ，通过一定方式的行为来取得收益的权利。集体 各项前期工作，林改工作正在全省全面推开。 林地产权制度改革是近年来我国农村生产关系的重大变革之 三、存在的问题 一 ， 它关系到农村基本经营制度的完善 ，农 民就业问题的落 l经营主体没有落实 实、增收计划的实现 ，是我国生态文明建设 ，实现林业跨越 集体所有、统一经营的方式使得我省森林经营的权利和 式发展的基础，可谓事关全局 、影响深远。广西是我国南方 责任没能落实到人、具体到户，森林经营措施难以付诸实施， 重点集体林区，全区集体林地为 0．14x108hm2，面积居全国 导致了长时间的林地利用率低下，资源浪费。农民最为集体 第三位；集体林地面积 占全区国土面积的6096，比重居全国 林业的主要生产者 ，很难从经营中获利，很大程度上影响了 第三位。因此 ，研究广西集体林地产权制度改革具有重要的 生产积极性。因此 ，通过集体林地使用权的流转，将统一经 意义。 营的方式转变为个人经营，将权利和责任落实到人、到户 。 二、现状 通过产权的进一步明晰，促进森林资源的发展。 新中国成立以来，我国涉及林地的改革经历了土地改革 2．自主经营权备受限制 时期 、合作化时期 、 “四固定”时期 ， “林业三定”时期四 “林业三定”和荒山有偿转让可以把林地的使用权落实 个重要阶段。在这四个阶段分别又对林地产权有着不同的界定 到户，农户承包经营成为集体林业的经营主体。但是，由于 措施 ，分别为 ：农民土地私有 ；集体所有 ；调整巩固集体所 广西长期受计划经济影响，对私有产权保护不力，自主经营 有；稳定山权、林权，划定自留山，确立林业生产责任制。[11。 权受到一定的限制：第一 ，防护林和特种用途林被排除在可 为了适应不同历史条件下我国林业和农村的发展状况和发展 流转之列。第二 ，林业用地转作非林业用途受到限制。我国 要求 ，四次集体林业产权制度改革始终在 “分与统”、 “放和 实行严格的土地用途管制制度 ，林业用地要转作建设用地必 收”之间徘徊 。随着集约化、现代化、可持续化等林业发展 须经过林业主管部门批准，禁止毁林开垦耕地。第三，林木 理念的不断深入，曾经的集体林地产权制度的改革已不能满 采伐受到限制。为控制采伐量 ，使其不超过生长量，我省木 足当今林业翻天覆地的发展步伐。纵观我国集体林权改革