探索支持基本公共服务均等化的财政和人事体制.pdfVIP

中国经贸导刊l本刊关注 探索支持基本公共服务均等化的 财政和人事体制 囱 丁元竹 党的十七届五中全会把完善基 要位置。 殊门槛的前提下使每个公民不分城 本公共服务体系放在重要位置，提出 在 中国存在城乡、地区和社会巨 乡、不分地区地能够有机会接近法定 “着力保障和改善民生，必须逐步完 大差别情况下，建立一个与国家基本 基本公共服务项 目的过程 。基本公 善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可 公共服务体系相适应的公共财政体 共服务可及性是建立在高度城市化、 持续的基本公共服务体系，提高政府 制和人力资源配置体制是推进基本 社会结构同质性 比较强的基础上的， 保障能力，推进基本公共服务均等 公共服务均等化要着力解决的问题。 而 中国的情况恰恰相反。中国的基 化。”较前几次党的重要文献，十七届 现阶段的全 国性基本公共服务 本公共服务均等化需要在财政体制 五中全会在推进公共服务体系建设 均等化可界定为，中央政府通过制定 改革、政府责任划分、城市化进程加 上的思路更加明确了。 相关基本公共服务国家标准(设施标 速、城乡分割打破 的基础上实现公共 有关部 门正在根据十七届五中 准、设备标准、人员配备标准、日常运 服务的可及性 ，所 以我们说它是一个 全会全力以赴制定 《“十二五”时期基 行费用标准)，在财政上确保负责提 过程 。在实现全 国性基本公共服务 本公共服务体系规划》，把基本公共 供服务的地方政府具有均等支付这 均等化的过程中，中央政府主要负责 服务的最低标准以及 中央和地方的 些基本公共服务的能力，确保社会、 服务范围划定、服务标准制定、财政 财力与事权放在重点专项规划的重 政府、服务机构不存在偏见、歧视、特 转移支付、服务监督评估；地方政府 888元。结合 “十二五”时期人 口和 表2 2008 2015年度全国各地总需求 (单位：亿元) GDP增长，参照2000年以来人均财 年 度 义务教寅／{己元 保底医疗卫生I~Ljf． 住底 {：保就业，亿元 i项侏底总需求，亿元 政支出占人均 GDP比重时间序列， 2o08 23i5．6583 4714．2874 l2979．0806 预测 2011年人均财政支出占人均 2幔)9 7945．2’63 3l57．7874 6524．2647 2010 10783．8826 4327．1336 8861．1032 23972．1194 GDP将超过 20％，到 2015年财政支 201l l36 988t 5596．8320 ll405．6627 3o687．4828 出占GDP比重将达到 28％，而其中 2Oi2 l760i．1739 7227．7l00 l4673．4l32 基本公共服务支出比重也将大幅度 2013 221085563 9l56．8886 l85477l42 498l3l59o 提升，由2009年占财政支出的29％， 2Ol4 27506．7l96 l14l2．5828 23078．9591 6l99826l6 预测到 2015年达到47％，2015年三 2015 33653，6363 l4017