政府环境责任审计的目标体系及实现途径.pdfVIP

实务 · 经验交流 政府环境责任审计的 目标体系及实现途径 ◎ 牛鸿斌 崔胜辉 赵景柱 目标还受一定时期的公共管理水平 任务就是监督领导干部履行受托环 及对审计工作要求 的制约 ，体现 国 境责任 ，维护生态环境安全也就是 政府环境责任审计 目标是政府 家治理结构在一定时期 的主要任务 开展政府环境责任审计要达到的最 审计机关开展政府环境责任审计的 和 目标要求 。 终 El标 ，是评价审计工作价值和效 成果预期 ，是审计行为要达到的境 (二 )政府环境责任审计 的根 果 的准绳 。 界或 目的。它决定着审计主体 的价 本 目标 政府环境 责任 审计根 本 目标 的 值取 向和工作思路 ，在审计行为体 政府环境 责任 审计根 本 目标 的 内涵。维护生态环境安全 ，是指 一 系 中发挥 引领方 向、规范过程 的作 界定。政府环境责任审计的根本 目 国生存和发展所处生态环境不受或 用 ， 目标 的实现程度还是检验审计 标是维护生态环境安全。这种 目标界 少受破坏和威胁 的状态 。实现生态 活动成效 的重要标志 。 定既体现 了国家审计 目标 的要求 ，也 环境 安全 ，主要 是保持 士地 、水 体现了领导干部承担受托环境责任 ， 源 、天然林 、地 下矿产 、动植物种 政府环境 责任审汁的 目标 履行环境管理职责的要求。 质资源 、大气等 “自然资本 ”的保 体系 一 方面 ，在 发挥 国家审计 “免 值增值 、永续利用 ，使之适应社会 (一 )根本 目标和现实 目标 疫系统 ”功能的前提下 ，国家审计 经济发展和人类生存质量提高的需 审计根本 目标和现实 目标是审 的现实 目标是维护 国家安全 ，其 中 要 ，避免因 自然资源衰竭 、资源生 计 目标体系的两个不同层次。 就包括维护生态环境安全 。作为国 产率下降、环境污染和退化给社会 根本 目标也是审计活动 的最高 家审计的一种类型，维护 国家安全 生活和生产造成短期灾害和长期不 目标 ，用于表达 国家审计所期望达 应该是确定政府环境责任审计 目标 利影响，实现经济社会 的可持续发 到的理想境地和最终结果 ，是对审 的必然前提和要求 。另一方面 ，环 展。政府环境责任审计维护生态环 计 目标 的最高概括 。根本 目标在审 境管理的根本 目的是 以尽可能快的 境安全 ，就是要从深刻认识经济社 计 目标体 系中处于支配地位 ，是各 速 度逐 步恢 复被损 害 了的 自然 环 会发展与生态环境的关系出发，关 种审计活动 的最终 目标 。审计 的根 境 ，并减少甚至消除新的发展活动 注 经济 活动 对生态 环境 的外部 影 本 目标 受制 于审计 客体 的受托 责 对环境的结构 、状态 、功能造成新 响，关注生态修复、环境治理相关 任 ，并体现受托责任不断发 展对审 的损害 ，保证人类与环境能够持久 财政财务收 支活动绩效情况 ，促进 计工作提出的要求 ；同时还受制于审 地 、和谐地协 同发展下去 。恢复被 资源能源节约 ，减少对生态环境 的 计工作本身的基本属性和职责，是履 损害的 自然环境 ，减少发展活动造 破坏 ，实现经济社会可持续发展 。 行审计职责要达到的最高 目标 。 成的新的损害 ，保证人与 自然和谐 (三 )政府环境责任审计的现