欧洲国家志愿者参与应急管理的经验研究.pdfVIP

调查 ．有来 自14个 国家 的政府机构和非政府组织 回 1．德 国应急管理基本情况 。德 国共有 16个州 ， 应了这个 问卷调查 ．共收到 l9份来 自政府机构和 行政区政府 ／行政专区27，县 300个 ，非县管市 100 13个非政府组织的答卷。问卷调查的统计分析表 个 ．市／乡镇 12000个 。德国的国家安全及危机管理 明：有 72％的答卷认为 国家对灾害反应规划进行 了 有系统的法律体系 ．战争或者武装冲突由联邦民事 立法和指导管理 ；97％的答卷认为在规划阶段就确 保护法规定 。灾难及其它严重紧急状况 由州灾难保 认 了非政府组织志愿者 的应急作用 ；作为规划及准 护法对联邦灾难救援进行补充，日常危险由消防法、 备过程一部分 的联合培训和演练 ，100％涉及非政府 救援法与救护法规定 。 组织 ，政府与非政府组织合作活动 占91％；在非政 联邦层面 由德国内政部成立协调小组 ．负责应 府组织与政府的联合培训与演练方面，国家层面的 急管理统一协调 。 联合培训与演练 占41％，地方的联合培训与演练 占 州的职责是立法 、推动消防及救援、中央培训 、 84％．国家与地方都进行联合培训与演练的占34％； 中央行动 、可指挥并协调灾难救援 。 72％的非政府组织为他们在突发事件 中的响应寻求 行政专区的职责：组织灾难救助 (上级灾难救助 报酬 ，25％不需报酬 ，之所 以寻求报酬 ，有 44％是因 部 门)、可指挥协调灾难救援 、对县进行专业监督 。 为收 回实际开支 ，有 l3％要求对每个事件进行支 县及非县属市的职责：组织灾难救援 (下级灾难 付 。 救助部 门)、指挥协调灾难救援 、维持各县控制 中心 项 目组于 20o1年 6月至9月对奥地利、德国、 的运作、维持各地方间消防与援助机构的运作。 希腊、意大利 、瑞典和英国进行了访 问调研 。访 问调 乡镇的职责 ：防火、技术救援、参与灾难保护。 研的结果为 ： 德国公民保护力量有专业志愿者组织：它一般 志愿者在各个 国家 民事保护 中的作用类型和 包括 以下组织 ： 对志愿人员的使用程度差异显着 。在有些地方，非 消防、德 国红十字会 、圣约翰救护机构、工人撒 政府组织的作用是提供 日常服务 ，他们在突发事件 玛利亚联盟 、马尔特 (Malta)救护机构 、联邦技术救 下的作用仅仅是 日常服务的延伸 ，然而，在另一些 援署 、德国水上救援组织。军队参与救援的原则是 地方 ，志愿者专 门为突发事件提供服务 ；在社区内 “谁 申请谁付费”。在突发事件应对 中，这些组织 由 志愿服务 的程度是与志愿文化和非政府组织与政 消防队统一领导 。 府关系 的成熟度相关的：在一些 国家应急响应是 由 2．德 国志愿者参与应急管理 的法律规定 。德 国 当地社 区推动 的 ，而不是 由国家或 中央推动或组 突发事件应对 的主要力量为各州 内政部下的消防 织 ：在有 的国家 ，一次痛苦 的经验使得在规划阶段 队．德 国的有关法律对公 民与志愿者参与应急管理 显著地提升非政府组织参与程度 ；有 的国家 由于志 有具体规定。如德国 “联邦民事保护和灾难救助法” 愿者保护责任在区域一级政府 。因此 同一国家非政 第 3条 “国际法地位”第 (2)款规定 ：“德国红十字会 府组织在突发事件 中的作用存在 比较大的差别 ；一 作为公认 国际红十字会 国家组织 以及其他符合人 致认 同非政府组织在 国家突发事件安排 中的作用 道主义国际法 的志愿者救助 团体及其工